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本帖最后由 晨枫 于 2013-3-3 12:57 编辑
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3月1日过去了,美国两党没有达成协议,奥巴马只有签署自动预算削减法案,2014年预算将削减850亿,其中军费450亿。未来10年里,供需要削减12000亿,其中1230亿来自医保,4540亿来自国防预算,2940亿来自非国防的政府预算(包括教育、科研、基建、国土安全……),1690亿为新增利息,还有其他470亿(包括老兵、退休金……)。就单项而言,国防无疑是大头。影响已经开始显现出来。“林肯”号航母本来要部署到波斯湾去,在出航前一天,舰长紧急通知所有人员,出航取消。这是史无前例的。航母出航非同小可,涉及到大量的准备工作,不能随便取消。拖到最后一天,估计是海军高层心存幻想。但航母出航也是烧钱的营生,没钱就没法烧了。美国海军的“蓝天使”将取消今年的飞行表演,美国空军声称到7月份可能有70%的作战飞机无钱升空,“红旗”演习也将被迫取消。奥巴马决定,所有军人的待遇不变,作战地区(主要就是阿富汗)的执勤出动不变,这就是说,预算削减的压力要由其他地区和采购、训练、调动等“可有可无”的开支中加倍削减。; K. n0 N, h" u$ P8 a+ z8 u- ^ k# r9 W
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4 G( N' ^% { ] |; ~6 m盗用tanis兄的好图
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" P6 m7 L, _0 ~预算自动削减法案是两年前美国国债违约危机后的产物。2011年8月,美国国债上限将至,两党进行了激烈的争斗,谁也不肯让步,结果一方面提高国债上限,同时出台这么一个“自杀”的损招,以期控制未来的国债飙升问题。长期以来,美国寅吃卯粮,国债累计已达16.7万亿,人均53000美元。同时,美国国债还在继续高速增加,平均每天增加38.8亿。2012年美国政府财政收入29020亿,预算支出38030亿,其中15100亿为discretionary spending(国会可以决定改变的预算开支),但有22930亿是mandatory spending(现有法律规定必须由政府出的开支,国会也无权动,除非更改法律)。换句话说,赤字为9010亿美元,需要增举新的国债来弥补。2013年的自动预算削减为850亿,很大的数字了,但这只是略微减慢了新增国债的涨幅,杯水车薪而已。正因为如此,削减不是一次性的,而是未来10年里连续削减,直到最终达到累计12000亿。不过这只能做到10年后政府收支平衡,不再增加新的债务,而累计国债并没有开始偿还。, z1 s( Y e7 r8 ?
) g) [% B/ G0 A9 F" f6 ]美国政府入不敷出,这不是现在开始的。美国人也知道量入为出的道理。共和党要求减支,尤其是削减医保、社保开支,这是mandatory spending里的大头;民主党要求增税,尤其要求增加对富人和公司的税收,同时削减国防开支。两党其实都做过让步,但都已经退到底线,所以形成现在的僵局。过去一直是靠提高国债上限推迟对这个问题的摊牌,现在等不下去了,2008年的经济危机迫使美国政府投入巨资拉动经济,极大地恶化了国债增速。
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8 T7 g% U$ J1 y) M从税收而言,这是维基上2012年的预算(单位为10亿):
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Individual income tax 1,359
, v0 W, q9 q/ a' T& VCorporate income tax 348/ t7 i+ H% c# \1 f
Social Security and other payroll tax 959/ o# \" K, W( Z3 t$ f- R
Excise tax 88( {- \2 r& @6 G; X2 ~
Customs duties 33
8 v+ E7 G2 b* j# j" v9 yEstate and gift taxes 133 K0 l; y& b P+ L2 [, r
Deposits of earnings and Federal Reserve System 80
E2 C9 w N' H4 E- I; l1 B8 x- ~# ?Other miscellaneous receipts 21
7 M' s" _, \5 W uTotal 2902
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显然,个税和公司税是大头。社保基金数字很大,但这是一面进一面出的,实际上不能指望。就个税而言,低收入的人不仅不交税,实际上还吃补贴,交税的大头在于中产阶级和富人,但富人到底对税收有多少贡献呢?这是2000年的交税分布:
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深蓝为总贡献(包括通过工作场所和投资对国家税收的贡献),浅蓝为个税。显然,有钱人在个税方面的贡献是很大的。在2012年,最低收入组为8700美元以下,第二组为8701-35350美元,第三组为35351-85650美元,第四组为85651-178650美元,第五组为178651-388350美元,最高组为388351美元以上
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另一方面,富人有生意,很多个税是可以打进商务费用的,所以实际税率反而低,这是2011年的实际税率
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这是2006年的收入和个税比例,数据老了一点,但还是有一点意义:3 y0 K$ n7 v% p9 I
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收入组 占总个人收入比例 占总个税比例- S, z; O& E1 R+ M l1 d% O8 `6 d
Top 1% Over $380,345 20% 38%
$ Q# t F7 W2 m! b3 PTop 5% Over $159,619 35% 59%
7 E4 W( D( b& c- mTop 10% Over $113,799 46% 70%
* e8 b1 B3 [9 z9 ZTop 25% Over $67,280 67% 86%
/ ~0 D/ [6 B- `* o$ }2 ^Top 50% Over $33,048 87% 97%) ]* ?' S7 F/ p5 u W
Bottom 50% Under $33,048 13% 3%
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/ M5 p5 H% a/ K/ c0 N# N! v. w在小布什年代,美国实行减税政策,公司税实际上降低了,但确实有鼓励个人收入增加的效果,反映在从工薪中直接上缴的税增加了。应该注意,个税包括工薪中上缴的部分,还有个人投资收益、利息收益等等收入,多重工薪来源也按照不同的税率上缴税,最后要按照这个人全年的实际总收入交个税
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美国人的总税负(蓝线)和个人税负(红线)在GDP中的比例有所增减,在克林顿年代涨了一点,在小布什年代降了一点,但大体保持稳定。问题是有没有进一步增长的空间
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在世界主要国家中,美国税收占GDP的比例是比较低的,仅高于智利、土耳其,远远低于主要欧洲国家和加拿大、日本、澳大利亚、韩国
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另一方面,和欧洲、日本、澳大利亚和其他OECD国家相比,美国的社保开支较低,尤其是70年代以后增长速度较低( e5 }. m2 w5 `. }- Q
$ E, g! p& F+ r2 S& e所以民主党的观点是应该给富人和公司增税,并尽可能扩大社保预算。共和党的药方更简单。量入为出!既然入不够,就要削减开支,无限制地增加国债上限最终是一条死路。如果美国财政可以和一般家庭财政相比的话,把那些数字削掉8个0,这好比家庭年收入为29020美元,家庭年开销可是38030美元,家庭累计债务16.7万,今年新增债务9010美元,而今年削减开支为850美元,10年以后基本上可以做到收支平衡,但累计债务一点没变,这样的账目平衡表拿到任何一家银行,都不会有银行给你贷款,你的信用卡也绝对给你冻结了。
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这是2013年预算(第一列是discretionary,第二列是mandatory,第三列是总计):
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Social Security Administration 11.7 871.0 882.7+ ]- k7 e2 \4 M
Department of Health and Human Services including Medicare and Medicaid 80.6 860.3 940.9& P& h. O. i: H1 R5 \
Department of Agriculture 26.8 127.7 154.53 z: ~3 D$ }" g9 B1 x1 U& e0 A" S: u
Department of the Treasury 14.1 96.2 110.3
- k5 \! ]# p% B) b9 vDepartment of Labor 13.2 88.4 101.7" l* C: o8 p! j
Department of Veterans Affairs 60.4 79.4 139.77 N! x4 A1 s L0 p& H% ~( J
Department of Transportation 24.0 74.5 98.56 D9 J5 W/ Z+ q) z& ] N: N c2 X
Other spending 34.0- 61.7 29.5- W& u2 d$ u8 S4 ^0 X3 L% [
Department of Justice 23.9 12.7 36.5
% x1 W% N- m, E8 v6 M0 Z, UDepartment of Defense including Overseas Contingency Operations 666.2 6.7 672.96 K% W9 t, H% f; C* ~" h
Department of Housing and Urban Development 41.1 5.2 46.3/ V- P. _! b7 Q. B* U0 r
Department of Education 67.7 4.2 71.9
4 c$ O) N2 U+ A! y ^Department of State and Other International Programs 56.1 3.4 59.5
+ c; e- o2 W) ]! T, ~Department of the Interior 12.3 1.2 13.5' x: ~) a6 P$ s1 T8 a" y7 _
Department of Homeland Security 54.9 0.5 55.4
2 q) P; v2 V7 z8 hNational Science Foundation 7.4 0.2 7.5
: F$ m! ]6 J& A; L2 CCorporation for National and Community Service 1.1 0.007 1.1
- I; k( E6 O* jDepartment of Energy 35.6 –0.6 35.0& Z Z" Z2 T& x8 H+ ?
National Aeronautics and Space Administration 17.8 –0.02 17.8
8 t d1 A* o9 \, l" s W& ]National Intelligence Program 52.6 0 52.6
' c4 a4 A7 {& t* qDepartment of Commerce 9.5 –0.5 9.04 Z: O4 G& @: ~) w) O& l
Army Corps of Engineers Civil Works 8.2 –0.007 8.2
( n. z6 f0 |1 E2 W: H( vEnvironmental Protection Agency 9.2 –0.2 8.9
3 n4 N7 h. A% }8 \' b [Small Business Administration 1.4 –0.006 1.4, e0 T- u6 L- R; A9 v$ X
Net interest 246 0 246
3 V' m2 A |: L/ A* dDisaster costs 2 0 24 w4 B( v$ p6 {
Total 1,510 2,293 3,803 U, z# |, ~+ g
8 {' `& y) I6 P1 j) S% b* b值得指出的是,社保有8710亿的mandatory开支,医保又是860亿,两项都远远超过国防预算的总计。还有其他很大的mandatory开支,如农业部(估计是各种农业补贴)的1277亿、退伍军人部(老兵赡养)的794亿,劳动部(应该是失业金)的884亿等。这些都需要国会修改法律才能更动。美国社会中中产阶级以上的人对于医保和社保有天然的方案,奥巴马的医改更是成为首要目标,这些“无谓浪费”是共和党的眼中钉、肉中刺。0 D% ]; O, q- {5 ^0 x6 T$ x
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1990年以来,美国国债已经上升超过200%:
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1990 3,233 3,206 56.0–56.4 2,412 42.1 5,735
l, k6 z. ?5 ]) D' N/ ^, c2000 (a1) 5,674 5,629 a 57.6 3,410 34.7 9,821 E+ `0 [- q* ]# d1 h9 j
2001 (a2) 5,807 5,770 a 56.6 3,320 32.5 10,2251 C- i% D' B; l' y- j
2002 (a3) 6,228 6,198 a 59.0 3,540 33.6 10,544+ C3 z# f6 v4 W8 L
2003 (a) 6,783 6,760 a 61.8 3,913 35.6 10,9807 U% z$ ~: J/ u6 G
2004 (a) 7,379 7,355 a 63.2 4,296 36.8 11,686' n) [. M$ ?; E1 k+ Z; M
2005 (a4) 7,933 7,905 a 63.6 4,592 36.9 12,4469 S" \% J0 ]; b# m1 S
2006 (a5) 8,507 8,451 a 64.0 4,829 36.5 13,255! e- A) |, `. [ Q
2007 (a6) 9,008 8,951 a 64.8 5,035 36.2 13,896% ?; W. }' R m0 Y8 ~' r5 a
2008 (a7) 10,025 9,986 a 69.6 5,803 40.2 14,394) Z0 A' n+ c( {4 d
2009 (a8) 11,910 11,876 a ~84.4 7,552 53.6 ~14,098# R# Q# a0 h* d0 R& f
2010 (a9) 13,562 13,529 a ~93.4 9,023 62.2 ~14,508/14,512
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社保(绿色)、医保(浅蓝加深蓝)到2080年可能把美国全部的财政收入吃掉,这还没有算上飙升的国债利息(红色),及时其他政府开支(包括国防)有所减少! j; A; ]7 i4 v# e! T' l/ l8 f
# K i+ A5 i% n; `但美国的国家利益和世界责任使得美国国防预算动不得,这是国本。如果必要,共和党提议不动国防预算的减支。在共和党看来,增税是另一条死路。美国经济的活力来自于低税负,鼓励个人和公司的成功。劫富济贫最终是惩罚勤奋和智慧,鼓励懒惰。只有鼓励经济健康增长,实行社会达尔文主义,优胜劣汰,才能保持国家活力。这是另一个动不得的国本。
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2 b9 @3 N' ?+ N8 O还在2001年,国会预算办公室预计在2002-2011年间会有累计56000亿结余,国债偿还有望。但10年下来,结余统统蒸发了。都去了哪里呢?经济减速,下降35000亿;小布什减税,减收16000亿;增加discretionary开支(估计是医保、社保)15000亿;反恐战争14000亿;国债利息14000亿;其他收入降低13000亿;其他开支10000亿。2002-2011年实际新增累计债务61000亿
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7 a( b5 a/ V2 r; W4 D2 q6 p那赖掉债务是一个办法吗?尤其是赖掉中国持有的美国债务,不是又自己减负,又打击中国吗?实际上这是行不通的。首先,美国在继续举债,赖债的唯一现实结果是堵住了继续举债的可能。第二,外债只占美国国债的28%,其中中国持有部分之占美国国债外债的1/4左右。国债的持有高度交错,美国不能容易地只赖中国的债,而不赖其他债主的债。赖债的结果是美国国内债务持有人首当其冲,盟国也高度受损,中国不是唯一受害者,甚至不是最大的受害者。: p) I" U0 W3 _, X
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, k' L! ?: p! @: O美国国债结构,其中外债只占28%
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美国外债结构,其中中国的部分是最下面的紫色,约1万亿
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- u- e/ n& n# e1 ?' W3 `+ O8 h美国国内国债持有者的分布# X& M; o2 K; {* q% ? ^
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" N! n2 r1 ~* r民主党和共和党国会谁对国债飙升责任最大?两党都逃不了干系
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民主党和共和党总统呢?也是一丘之貉3 T7 l9 u% e3 ^6 x3 w/ Y9 x# d, A1 w$ A
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赤字财政难以为继了,蓝色是年度赤字,红色为年度国债增幅
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, B# d& H" j% K5 K$ t) g, s/ z现实是无情的。两党可以继续争斗,国债又要触顶了,预算赤字高居不下,连共和党也不敢要求削减对美国经济的输血。怎么办?谁也不肯让步,只有大家一起自杀,然后在一片废墟上重新检视,只拿最绝对必须的重新放进预算,让现实来检验哪些才是动不得的国本。在3月1日之前的最后日子里,这其实已经成为一些人的真实想法,所以谁也没有最后让步、达成协议的动力了。
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! Z' Q: s- C; a0 `% x/ S对于美国来说,这10年将是非常严峻的。10年裁减的第一年已经开始,但后面的未必会统统兑现,关键看谁先让步。切肤之痛已经开始,切骨之痛即将到来,只有到了那一天,两党才会真正达成妥协。问题是:妥协的结果不能是重新回到寅吃卯粮的老路,那现在的痛就都白费了,还是要减支增收。减支的话,现在是“无序”的一线平推,协议减支的话可以更加有针对性,只是针对哪一项开支呢?# d9 F8 p" Y. u; ]$ [" o5 r0 ]3 c
1 b7 j1 a8 n3 e1 B9 g. R美国经济已经高度依赖高科技产业,而高科技产业分为两个部分,一是信息产业,以谷歌、亚马逊、苹果、Intel、微软(进来好像不仅仅是“微”软,而是很软,没有什么引人注意的业绩)等为代表,这一部分受10年预算削减的影响相对较小。另一个就是军工产业,这一部分严重依赖国防投资,将会受到引人注目的影响。即使像波音这样军民兼营公司,其民航科研也在一定程度上受到军用产品的推动,波音787上的全电飞控、复材结构都是军转民过来的。对于一般行业来说,政府拉动的降低也会直接、间接影响。弗吉尼亚的诺福克严重依赖美国海军的基地和修造厂,现在很多人要丢失工作,对当地的房地产、零售业、学校等是连锁影响。: }* e* R3 E5 L# Y6 F6 l
# u3 c8 q0 y3 r( W J奥巴马规定美国军人的收入不受影响,但国防部系统的文职人员要受到影响,可能需要被迫接受20%的无薪休假,比如一周工作4天,每天8小时,工资也减掉20%。美国海关和边防人员的工作时间也要削减,机场过关旅客的通关时间要延长,港口过关商船也相应影响。政府办公时间削减,很多事情本来就官僚得很,现在雪上加霜。依赖政府拨款的研究机构、大学会受到很大影响,科研人员失业,研究生招生削减,大学学费上涨。
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BCA(Budget Control Act,就是2011年8月达成的协议)规定自动预算削减要延续10年,真的会延续10年吗?10年后的美国会是什么样子?对于受到影响的人来说,这10年太漫长了。但对于人生来说,10年毕竟不是看不到头的。10年后回过头来看看,一定会是感慨万分。 |
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