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本帖最后由 晨枫 于 2013-3-3 12:57 编辑 % z# z$ ^3 R& z9 h, s
: s( q; g# ^' H& c7 i3 i7 _3月1日过去了,美国两党没有达成协议,奥巴马只有签署自动预算削减法案,2014年预算将削减850亿,其中军费450亿。未来10年里,供需要削减12000亿,其中1230亿来自医保,4540亿来自国防预算,2940亿来自非国防的政府预算(包括教育、科研、基建、国土安全……),1690亿为新增利息,还有其他470亿(包括老兵、退休金……)。就单项而言,国防无疑是大头。影响已经开始显现出来。“林肯”号航母本来要部署到波斯湾去,在出航前一天,舰长紧急通知所有人员,出航取消。这是史无前例的。航母出航非同小可,涉及到大量的准备工作,不能随便取消。拖到最后一天,估计是海军高层心存幻想。但航母出航也是烧钱的营生,没钱就没法烧了。美国海军的“蓝天使”将取消今年的飞行表演,美国空军声称到7月份可能有70%的作战飞机无钱升空,“红旗”演习也将被迫取消。奥巴马决定,所有军人的待遇不变,作战地区(主要就是阿富汗)的执勤出动不变,这就是说,预算削减的压力要由其他地区和采购、训练、调动等“可有可无”的开支中加倍削减。7 S: i3 e; x8 O' [; F- E/ \% g
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0 o- _1 h! D& u" n0 b盗用tanis兄的好图
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预算自动削减法案是两年前美国国债违约危机后的产物。2011年8月,美国国债上限将至,两党进行了激烈的争斗,谁也不肯让步,结果一方面提高国债上限,同时出台这么一个“自杀”的损招,以期控制未来的国债飙升问题。长期以来,美国寅吃卯粮,国债累计已达16.7万亿,人均53000美元。同时,美国国债还在继续高速增加,平均每天增加38.8亿。2012年美国政府财政收入29020亿,预算支出38030亿,其中15100亿为discretionary spending(国会可以决定改变的预算开支),但有22930亿是mandatory spending(现有法律规定必须由政府出的开支,国会也无权动,除非更改法律)。换句话说,赤字为9010亿美元,需要增举新的国债来弥补。2013年的自动预算削减为850亿,很大的数字了,但这只是略微减慢了新增国债的涨幅,杯水车薪而已。正因为如此,削减不是一次性的,而是未来10年里连续削减,直到最终达到累计12000亿。不过这只能做到10年后政府收支平衡,不再增加新的债务,而累计国债并没有开始偿还。
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美国政府入不敷出,这不是现在开始的。美国人也知道量入为出的道理。共和党要求减支,尤其是削减医保、社保开支,这是mandatory spending里的大头;民主党要求增税,尤其要求增加对富人和公司的税收,同时削减国防开支。两党其实都做过让步,但都已经退到底线,所以形成现在的僵局。过去一直是靠提高国债上限推迟对这个问题的摊牌,现在等不下去了,2008年的经济危机迫使美国政府投入巨资拉动经济,极大地恶化了国债增速。
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从税收而言,这是维基上2012年的预算(单位为10亿):
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0 j; z# g4 O9 h+ w" v: A u: p- BIndividual income tax 1,359 C: C, ^5 l7 i% H$ c; o W
Corporate income tax 348
( s* x. b: f0 Z0 a/ G: S, QSocial Security and other payroll tax 959
: d8 ~, J' o/ g' [Excise tax 88, J- a0 B" S6 Q/ p/ d4 h
Customs duties 335 M: y h# O6 Z2 w8 d; z, D* O$ j
Estate and gift taxes 13
) J s# T% i+ d: RDeposits of earnings and Federal Reserve System 80
1 n" K' _. Y' x2 l5 o, |6 pOther miscellaneous receipts 21- [( a& X5 p! G) Z! h
Total 2902
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显然,个税和公司税是大头。社保基金数字很大,但这是一面进一面出的,实际上不能指望。就个税而言,低收入的人不仅不交税,实际上还吃补贴,交税的大头在于中产阶级和富人,但富人到底对税收有多少贡献呢?这是2000年的交税分布:, C# k$ j/ S" ^/ d
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深蓝为总贡献(包括通过工作场所和投资对国家税收的贡献),浅蓝为个税。显然,有钱人在个税方面的贡献是很大的。在2012年,最低收入组为8700美元以下,第二组为8701-35350美元,第三组为35351-85650美元,第四组为85651-178650美元,第五组为178651-388350美元,最高组为388351美元以上) I, [& o! e5 D" |- t
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9 a3 Y. b2 D2 S9 B: \, a另一方面,富人有生意,很多个税是可以打进商务费用的,所以实际税率反而低,这是2011年的实际税率3 C4 i0 F1 Q; I0 s
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这是2006年的收入和个税比例,数据老了一点,但还是有一点意义:
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1 A8 V8 ^0 `* O( J& C( d收入组 占总个人收入比例 占总个税比例2 k% Y6 M, ]# V
Top 1% Over $380,345 20% 38%1 ]4 f$ ~1 y' I a
Top 5% Over $159,619 35% 59%) D# F5 B' F' P# [/ Q
Top 10% Over $113,799 46% 70%
: O1 ]% H! N2 G2 vTop 25% Over $67,280 67% 86%5 u' x6 j, B, ?* j8 t, B- [
Top 50% Over $33,048 87% 97%
, h. e6 j( y% [, D4 R# HBottom 50% Under $33,048 13% 3%
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在小布什年代,美国实行减税政策,公司税实际上降低了,但确实有鼓励个人收入增加的效果,反映在从工薪中直接上缴的税增加了。应该注意,个税包括工薪中上缴的部分,还有个人投资收益、利息收益等等收入,多重工薪来源也按照不同的税率上缴税,最后要按照这个人全年的实际总收入交个税
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; y2 H* ]2 x, d) u$ f2 z美国人的总税负(蓝线)和个人税负(红线)在GDP中的比例有所增减,在克林顿年代涨了一点,在小布什年代降了一点,但大体保持稳定。问题是有没有进一步增长的空间; d, f; y% y" a2 W$ Z
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" E8 _: H2 Q! @; l- I在世界主要国家中,美国税收占GDP的比例是比较低的,仅高于智利、土耳其,远远低于主要欧洲国家和加拿大、日本、澳大利亚、韩国/ u! a4 G1 C4 @9 O7 @ k" K
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另一方面,和欧洲、日本、澳大利亚和其他OECD国家相比,美国的社保开支较低,尤其是70年代以后增长速度较低9 b1 \- y" Y* X% d# G: O
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所以民主党的观点是应该给富人和公司增税,并尽可能扩大社保预算。共和党的药方更简单。量入为出!既然入不够,就要削减开支,无限制地增加国债上限最终是一条死路。如果美国财政可以和一般家庭财政相比的话,把那些数字削掉8个0,这好比家庭年收入为29020美元,家庭年开销可是38030美元,家庭累计债务16.7万,今年新增债务9010美元,而今年削减开支为850美元,10年以后基本上可以做到收支平衡,但累计债务一点没变,这样的账目平衡表拿到任何一家银行,都不会有银行给你贷款,你的信用卡也绝对给你冻结了。
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* @# Z- j' b1 i$ v这是2013年预算(第一列是discretionary,第二列是mandatory,第三列是总计):
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! B( V! s9 I& Z: S2 f4 FSocial Security Administration 11.7 871.0 882.7. Q! o8 p' b" K8 B5 s. h r8 [$ c
Department of Health and Human Services including Medicare and Medicaid 80.6 860.3 940.9
9 ]7 ~" h0 y5 `8 h; G4 ], PDepartment of Agriculture 26.8 127.7 154.5
, _/ `; A# ~ M9 F) qDepartment of the Treasury 14.1 96.2 110.3: r+ A& \7 D) c8 }! A5 ^7 ^- E
Department of Labor 13.2 88.4 101.7
7 F' `8 o3 O! [; s1 s9 g( {) yDepartment of Veterans Affairs 60.4 79.4 139.7
5 _$ Q. @+ ?7 i/ {6 ]6 r- G# a, KDepartment of Transportation 24.0 74.5 98.5$ {$ S# } P+ _; B' S' v
Other spending 34.0- 61.7 29.5: m! L7 I( s& w5 K
Department of Justice 23.9 12.7 36.5
' U) h' d5 r2 v4 ^; J+ YDepartment of Defense including Overseas Contingency Operations 666.2 6.7 672.9
+ C0 U; C6 S, \: O) T6 L, C* _$ `; CDepartment of Housing and Urban Development 41.1 5.2 46.3& N+ X3 B( h" T2 Y% k& n9 k
Department of Education 67.7 4.2 71.9
" _- M; P; @0 a: P/ o$ ?Department of State and Other International Programs 56.1 3.4 59.58 }4 v3 \ n0 Q1 e R
Department of the Interior 12.3 1.2 13.5
- Z. `, W: ?* }8 E3 J- S0 ^Department of Homeland Security 54.9 0.5 55.4% U$ M: w8 r1 @) P t( A
National Science Foundation 7.4 0.2 7.5
- h3 R/ u9 X; D. _( qCorporation for National and Community Service 1.1 0.007 1.18 e& O' p$ @- i y! R% a0 Q; L
Department of Energy 35.6 –0.6 35.05 H8 ]$ ]; i! Q6 S% C% _
National Aeronautics and Space Administration 17.8 –0.02 17.8
% E: U% y( f! v8 m! k3 mNational Intelligence Program 52.6 0 52.6
% F4 g+ \, m+ M7 Y* Q7 WDepartment of Commerce 9.5 –0.5 9.0
: {- n, G' E2 v' D. y0 BArmy Corps of Engineers Civil Works 8.2 –0.007 8.2
: a& L+ n3 w# }, z# D+ ~Environmental Protection Agency 9.2 –0.2 8.9
+ r* t, L, Q1 xSmall Business Administration 1.4 –0.006 1.4
, U' }% q2 K' y1 D1 eNet interest 246 0 246
- J8 i: @! r7 Y; a+ k1 }Disaster costs 2 0 2
0 X+ {0 ?* Z) x) sTotal 1,510 2,293 3,8030 a# R4 d% _6 K$ Y6 w# p; `0 }; h
$ M! u) `2 b' g" g9 c7 i值得指出的是,社保有8710亿的mandatory开支,医保又是860亿,两项都远远超过国防预算的总计。还有其他很大的mandatory开支,如农业部(估计是各种农业补贴)的1277亿、退伍军人部(老兵赡养)的794亿,劳动部(应该是失业金)的884亿等。这些都需要国会修改法律才能更动。美国社会中中产阶级以上的人对于医保和社保有天然的方案,奥巴马的医改更是成为首要目标,这些“无谓浪费”是共和党的眼中钉、肉中刺。* `0 K% L; |- n, e1 L
# ?7 { I/ L- t4 ~9 D* V. b6 h7 u1990年以来,美国国债已经上升超过200%:% u7 T6 V/ `% D# d) W; ?/ K; \' }$ V
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1990 3,233 3,206 56.0–56.4 2,412 42.1 5,735# H( q- C" N% G5 r: D
2000 (a1) 5,674 5,629 a 57.6 3,410 34.7 9,821
[4 `4 I! A& H; v2001 (a2) 5,807 5,770 a 56.6 3,320 32.5 10,225* q+ }4 `. d2 X3 O
2002 (a3) 6,228 6,198 a 59.0 3,540 33.6 10,544& S5 v* P- Q1 V3 t
2003 (a) 6,783 6,760 a 61.8 3,913 35.6 10,980
2 _# @6 x; E/ O L# L2004 (a) 7,379 7,355 a 63.2 4,296 36.8 11,686
3 P6 \! X/ D9 O1 }2005 (a4) 7,933 7,905 a 63.6 4,592 36.9 12,446
) |8 g, u9 G' T2006 (a5) 8,507 8,451 a 64.0 4,829 36.5 13,255! ]( A. Q' r n( i% m
2007 (a6) 9,008 8,951 a 64.8 5,035 36.2 13,896, A8 l5 V4 ?$ [, ?4 {
2008 (a7) 10,025 9,986 a 69.6 5,803 40.2 14,394 r" F+ V% s4 R) o
2009 (a8) 11,910 11,876 a ~84.4 7,552 53.6 ~14,098
, |8 F% Q6 d9 ?- ^" E& A2010 (a9) 13,562 13,529 a ~93.4 9,023 62.2 ~14,508/14,512/ W+ s ?3 b$ F
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社保(绿色)、医保(浅蓝加深蓝)到2080年可能把美国全部的财政收入吃掉,这还没有算上飙升的国债利息(红色),及时其他政府开支(包括国防)有所减少, V' v) w5 v" Y, Y7 |0 ?, E" ~
0 p! m4 x7 \" ^( |7 r* E% D但美国的国家利益和世界责任使得美国国防预算动不得,这是国本。如果必要,共和党提议不动国防预算的减支。在共和党看来,增税是另一条死路。美国经济的活力来自于低税负,鼓励个人和公司的成功。劫富济贫最终是惩罚勤奋和智慧,鼓励懒惰。只有鼓励经济健康增长,实行社会达尔文主义,优胜劣汰,才能保持国家活力。这是另一个动不得的国本。
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还在2001年,国会预算办公室预计在2002-2011年间会有累计56000亿结余,国债偿还有望。但10年下来,结余统统蒸发了。都去了哪里呢?经济减速,下降35000亿;小布什减税,减收16000亿;增加discretionary开支(估计是医保、社保)15000亿;反恐战争14000亿;国债利息14000亿;其他收入降低13000亿;其他开支10000亿。2002-2011年实际新增累计债务61000亿+ V8 l" C* M- Y/ Z7 D: x* A6 f4 x
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那赖掉债务是一个办法吗?尤其是赖掉中国持有的美国债务,不是又自己减负,又打击中国吗?实际上这是行不通的。首先,美国在继续举债,赖债的唯一现实结果是堵住了继续举债的可能。第二,外债只占美国国债的28%,其中中国持有部分之占美国国债外债的1/4左右。国债的持有高度交错,美国不能容易地只赖中国的债,而不赖其他债主的债。赖债的结果是美国国内债务持有人首当其冲,盟国也高度受损,中国不是唯一受害者,甚至不是最大的受害者。
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美国国债结构,其中外债只占28%
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5 _9 E l. C5 p" B美国外债结构,其中中国的部分是最下面的紫色,约1万亿
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美国国内国债持有者的分布6 L, }1 d5 h9 s$ |" r
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+ A9 V& D: O, s4 e3 ]: Y民主党和共和党国会谁对国债飙升责任最大?两党都逃不了干系
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民主党和共和党总统呢?也是一丘之貉5 @- Q/ S3 L- H# C; |
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赤字财政难以为继了,蓝色是年度赤字,红色为年度国债增幅
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1 j! M# K# o; {0 L; z2 y6 g( \( d5 F现实是无情的。两党可以继续争斗,国债又要触顶了,预算赤字高居不下,连共和党也不敢要求削减对美国经济的输血。怎么办?谁也不肯让步,只有大家一起自杀,然后在一片废墟上重新检视,只拿最绝对必须的重新放进预算,让现实来检验哪些才是动不得的国本。在3月1日之前的最后日子里,这其实已经成为一些人的真实想法,所以谁也没有最后让步、达成协议的动力了。
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8 X$ I. n3 j6 ^2 N @6 c, U; y对于美国来说,这10年将是非常严峻的。10年裁减的第一年已经开始,但后面的未必会统统兑现,关键看谁先让步。切肤之痛已经开始,切骨之痛即将到来,只有到了那一天,两党才会真正达成妥协。问题是:妥协的结果不能是重新回到寅吃卯粮的老路,那现在的痛就都白费了,还是要减支增收。减支的话,现在是“无序”的一线平推,协议减支的话可以更加有针对性,只是针对哪一项开支呢?2 F* c4 ]0 u: d
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美国经济已经高度依赖高科技产业,而高科技产业分为两个部分,一是信息产业,以谷歌、亚马逊、苹果、Intel、微软(进来好像不仅仅是“微”软,而是很软,没有什么引人注意的业绩)等为代表,这一部分受10年预算削减的影响相对较小。另一个就是军工产业,这一部分严重依赖国防投资,将会受到引人注目的影响。即使像波音这样军民兼营公司,其民航科研也在一定程度上受到军用产品的推动,波音787上的全电飞控、复材结构都是军转民过来的。对于一般行业来说,政府拉动的降低也会直接、间接影响。弗吉尼亚的诺福克严重依赖美国海军的基地和修造厂,现在很多人要丢失工作,对当地的房地产、零售业、学校等是连锁影响。' Y& v6 O" a( ?* k5 j
. Y ?. t0 _7 m奥巴马规定美国军人的收入不受影响,但国防部系统的文职人员要受到影响,可能需要被迫接受20%的无薪休假,比如一周工作4天,每天8小时,工资也减掉20%。美国海关和边防人员的工作时间也要削减,机场过关旅客的通关时间要延长,港口过关商船也相应影响。政府办公时间削减,很多事情本来就官僚得很,现在雪上加霜。依赖政府拨款的研究机构、大学会受到很大影响,科研人员失业,研究生招生削减,大学学费上涨。" v) U1 c% v. L- e# j ?
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BCA(Budget Control Act,就是2011年8月达成的协议)规定自动预算削减要延续10年,真的会延续10年吗?10年后的美国会是什么样子?对于受到影响的人来说,这10年太漫长了。但对于人生来说,10年毕竟不是看不到头的。10年后回过头来看看,一定会是感慨万分。 |
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