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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:5 \( W) f" [- Y8 o& \6 ~% O
0 s6 ?( d' ~3 ]农业改革
+ x* ^2 x# {1 ?6 b传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
7 R) i) Y$ Z4 T2 I- a, w) U革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟9 V m3 J! u& B2 @5 B a
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
% e' U4 ^( x7 \ t1061中国
- m: I+ ~' J0 u6 k6 j+ X( v不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气& [; l# j& V4 s! n, D3 I/ Z; x
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
8 A/ h; @2 P6 b9 f农民几乎没有劳动的热情。
, `, [* B2 p3 e% U人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
/ A# h0 I% ^6 ^6 W/ |" m. b农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神5 T+ [4 P4 [! I% `1 \6 Q4 Z" X3 N
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村9 A+ z7 A5 {6 H3 \& R- e1 D' L
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高$ u% @: F8 u; w) z0 g6 M
他们的生活水平。
" M/ c- S9 S3 L$ g1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质3 r: {9 Z4 f3 ^- d
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,# H+ E2 a1 \1 a, Z, z3 B
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
( P8 b, `' k& X B$ Y1 ] D2 ^在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与1 B5 G3 V: D$ `, H) k
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
& x! T3 d: J8 ]5 o4 k给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、2 ?; W% X, u% T1 ]0 R# y! ^( v
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在2 z) X0 _; T ]+ ], C5 ~: h
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从! z! ~' g: q) F* d3 g& d0 L
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
5 x! R" r) I2 t7 f( ]" `$ X! E/ Q5 i责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年3 G9 r8 G/ T; `# i9 z. K; ~
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每. P; a4 H3 v( o$ |( ]. X2 B7 H3 _9 b. K
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五# j# ?3 O+ |+ W* a$ J
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
* S; n9 _: J; `* k上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
! C1 |% u1 b6 A6 s4 s培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励( S; I; i) P8 y/ S y# @$ m
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同9 w$ X, E8 k. F& j: {8 Z) m
的情形。
- K3 X0 H" y9 w# c- {" k$ Q0 b6 Q; W4 R政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
: m! D/ h m3 m( n& c产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
& r1 N. A+ ?4 J5 _; w1 i# q并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
" N$ x9 A, o0 I2 _/ c" I) @2 C点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
/ N1 @6 G! _- @# g年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
/ o# Q4 r* e* N9 L+ l; d1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
' w( g. u5 @8 Q- q5 [. J很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究8 `( l! l. {% s( r8 N
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
6 r' o' @) f. j) O( g2 k" P& E2 C& q地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
( E- ]+ v1 ^) ]& f8 N遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。2 s [+ \2 c9 j% v4 \
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来1 S4 v5 [! s8 [8 G4 {
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。' c% |4 M" s% a0 L5 p$ s$ C" \# j
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
8 ^+ }8 f( l" D8 |$ [- Z% J无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。9 n- ^8 j" _1 @- F6 [$ B" N
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
+ C8 s, i" L: N8 G# M5 r6 M社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花- I$ S7 M' D, _8 K( ^0 `# _3 T
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。: j7 ~( P; c! s3 n. G" X& s" H9 h i! y
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
: c. ^3 p! |& w3 ~参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
& R( s: S/ C. x的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
' L4 {1 m Q \) W而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
- ^2 e3 m6 ]2 ^起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
, D. U: F; T; U" a1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
6 ^, a+ O% a0 q' p, n) e, M在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
V0 u& `. }9 b- t/ l3 @5 w但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与" Y+ c6 D: m4 n% m6 t
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产, v/ z3 O* `# n& u0 x% W$ i# ?
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企8 v) y, u+ E5 Y1 X m+ c Y }
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的. ]1 F' |9 o9 e% }3 J, h4 H4 b
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达* h4 g; K$ A& a& @. n+ Q
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 3023 I! Z0 R8 v. I% [( d: [, ]
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
9 d3 B% E. D3 d7 P' q0 S' |3 Y年间增长了 49%。
& W; w2 _7 d; O8 O1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)% y7 K5 K+ a1 p- m, ?0 F8 j
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年 f1 ~( j( o8 _ Q: r$ m8 U
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
+ z1 D! |7 ?! T; j棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19" i4 ~& j! Q- u k* @1 [3 D- V- f' `
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25, @6 K: R' k1 m) J) X
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85% \' J3 I+ o& [2 i7 K9 c$ c
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),7 J2 ]( A! `) S8 Y
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
9 c+ Z$ w, \+ k0 [$ W1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
5 X) M# K' ~4 O+ [: f7 W+ {* A原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺1 i* T/ S* A0 t# |$ ]6 Z( c
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元! F' F! ]' e4 i7 b% }
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
" K6 h# b) a% D) g+ j5 z, {和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间6 F7 P( M+ {) N0 p; k7 t& w
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
9 t# r9 d5 T, V地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
" q0 V2 U* C' e4 A的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
" R/ N \7 A' M2 r民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
' i# G# U$ S( C体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了# O+ x9 t# W+ v. p
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
& c% ^6 o& w1 k! n# R) e于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
; t, t: D2 o& P* f9 l# M# q% k1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
. V( o* V& O3 N* E0 T了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就: }$ f/ @6 O- _4 F" c
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政# G, v1 C& M7 T4 l; _. c! L
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下/ R& w5 y. f% k" C! k5 F @
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统3 [3 m0 g! | z H0 K. k# ]
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
$ J* [4 @5 G/ G6 {( J6 z- F. @能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
6 e; l. C, }; K+ d1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
4 m9 K4 ]/ o; g! t i) R i养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,0334 H# @( q0 x+ u! u
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
4 `! S/ v, k! Z" {: f么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
9 N Y4 P+ d7 B- S* f动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
1 T) C# F5 H2 [! x4 O材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
/ K8 D5 O5 O4 R$ a" {$ L万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏( @2 u0 I; j, z. b
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
! s; Z. t: x- Z/ G) @( N更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是* x8 E! X# B; c0 {
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,$ U' G# v. z5 s7 ?
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
5 F$ ~7 [9 I" m' t证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以( }- r7 C5 ?9 K- ~: _: \
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,& J, c9 `5 n" S! z5 W8 O. N
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
6 b; W( |- B o0 C* O; V以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
8 c2 u: T v( O' i- F6 n4 X杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而* G+ V; w, {1 Y# }) J
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
v5 e9 u2 X& d, T# T& V- q母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
4 ~1 U: Y* B' l0 o" d5 }各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
% J$ w+ ~+ n' h# ]2 H7 m& P# y. o3 I入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
. i3 N. }, I7 C3 R9 s1 k饶有趣味的。) Z9 e9 V* u" x$ N( Y+ @: g7 r
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
( l1 b) L$ Z( L8 d( o& s! U' j; `年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
# t1 t; E0 D# o6 ` |. R3 j; C5 H长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。7 z2 V7 w) D( P- e8 U
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府0 G& Y0 `! `2 X8 Y, R& e, F
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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