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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:2 x& b+ g' @) k4 K4 J, _6 \# ~
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农业改革
$ l, v7 @8 g+ y0 U* S传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
* K0 c% ^7 H0 ^/ v5 s8 `( H# u& k革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
" ?1 l, U' j2 V3 M- p糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
2 v- v! [ w& c# \* q! Q1061中国
& d1 x! s* P" {( y* h不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气- m+ l2 x; ]) i/ V6 d$ C) V a
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
* Z) u8 u" s% b; _8 Y4 R农民几乎没有劳动的热情。; c* O* Q; f4 `- y L% F
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
4 `7 i# E4 E$ a8 _农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神$ c( b2 S; v {; i
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
9 o4 I) `4 E1 O& x! d经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高* H. b5 M$ r5 G# R% h3 J
他们的生活水平。, d- {) W) [+ F8 C
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质2 B6 _8 o# D, e/ P. }
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,- M( Z# h& E& x+ ^5 f0 l8 B2 o& f
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。' x$ Z. V/ r- ]/ h* I I
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与' ]$ ~7 n# ?) p5 N, b" k
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴0 {8 W+ h! d7 z X4 s, e
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、/ s# P' L2 @1 K/ c5 U) n0 K5 J
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
! a0 t, P( D# {2 }, g' Z" u; z0 e自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
f% }$ Z8 m5 u- J" x i0 t! X选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。0 c- F$ n; y' c9 ~
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年" j( q. \# I/ I! K; o
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
4 A1 V& D S: b: ^1 {. m2 h6 A9 N一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
; ^! p. K3 M% h4 f年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产$ u- H$ W7 L' Q& a' }
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的% y, _! {, M- P
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
) S( \6 w: c. v" S1 `; L更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
: K$ j6 b$ T7 M: E( z1 n$ W的情形。# l+ r- i% R1 p5 j0 W8 t* a) ~. v
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生6 C3 m7 v# O1 \7 ]) X# n* ?4 h
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
0 D$ c; x6 W. ~并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重( }( o5 a* y7 K* M
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984$ R- C8 ?9 f L( |
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。+ _* q7 E/ r: T2 b# Z
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
+ l h9 {! Q/ o* g: h3 c很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究' c" S5 J2 X1 J( U* O
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
- ^6 g" e( D( E8 t+ J地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
8 w( `" ]5 o3 b& N7 ~% ~5 ]1 q% r遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
' t& e* ?% e% \! e9 [1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
0 F5 D2 |9 l) O# C说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
9 v- l$ R! q! s$ ~1 |1 A; y! o一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。* L: V0 w9 R- x! g
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
( H* O9 t) s7 o5 X r3 ^* L由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公) V' b: W$ L+ U1 B# J1 O/ L3 [0 R
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花2 Q' h- g0 F2 w3 v
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
" J3 N6 s! y' T空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。0 s5 h d7 [0 ]( z: a
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳' Y3 K, t1 U g& I4 b1 W
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。3 r& K8 j* K% p( h
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过. i: ?/ m( x& F/ |; A8 F* F
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
: b( P8 C1 N+ ?0 s( q1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现4 L; y% ^1 R J
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
" m4 u4 r( d2 _- C# a但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与/ y- P% n# ?! }; C" s& y
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产, M) }; P4 |7 Q* h7 \+ |
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
# G+ n+ Q6 {/ `: @6 Z; ]% c业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
$ E; M# g, I. |; x" n2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达' ]( e5 J0 E; k+ R
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302! c3 l) h0 n* a
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
: Y# D- ]! G3 h+ k& P2 u x; L年间增长了 49%。' C8 m8 T6 N9 v9 ^0 b
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨): T( R1 R b" @8 J5 L
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
6 ?# k; [( e2 i/ B4 l粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
. ]& z! W# ^1 M! H) I9 ?棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19% k" r+ t: }& _ `. Q. d2 V: L
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
( V" B8 Z4 s# c' F. C% r甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.853 U: P! t3 f1 E9 K" q
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),! y7 v7 ^! P. ~) b$ [+ e
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,+ ~: b2 r9 C0 W+ N3 Y
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和9 q6 S5 E e: ~1 i* L
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
' {; G8 p9 [* ?: [7 e6 W9 j. C差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
' q' e* a% X5 M/ p3 F提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
8 M4 g8 x3 ?0 T0 E和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间$ X" z3 a1 ^5 P
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著% ~( N" ~' W$ J4 t7 ]9 o/ v, d8 m
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
. ]; H) |/ u5 \的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
/ _- Z0 Q4 v5 W民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉! m' i3 R5 E, ]4 ]& f
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
3 V/ t) v* ?& u影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由. d9 m0 o: [, Y% t
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从' G% i# G7 I" k* _4 c- p
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过$ h8 K) V: a5 L
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就# B4 ^, h; F2 j3 {: t& Y
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政! _' |5 c& n6 Y( Y- ^
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下. O/ e& j0 |9 [; p. r, n" W
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统( Y7 M; V) n5 ]6 R* h5 Z) Y7 z
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
$ i8 f0 E6 t6 n! N% V% E6 ]能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
+ J6 v/ r$ V$ e( x- s0 S1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
8 P. s8 }' i+ g* @7 f% g/ ?0 D养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
$ n! _6 t3 X) O8 q$ [' C. [元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
! ~9 w* D- `) m: }么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活9 o) j: F& d- Z6 G
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木' N9 m0 G9 j4 \# s5 n8 [ N) b
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
+ e5 ~& C( f1 q* [万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
" u$ R+ {8 R/ s" J: y' [农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
* C3 ~1 t" U; B9 P更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是; v! ~# q* r* u+ l4 O1 |$ L
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
, D6 G' \# ~( P/ V4 ]: Y' w8 L) b政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保/ H5 @9 X# f* r/ Y/ D
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
6 T5 ]" c. W0 Q8 r& H9 {7 J惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施, j' c+ u# ^* \. V( d2 l$ ?
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
, ~, b2 |4 ^6 L' c9 Y& U* N ~" ?以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐4 n# h, z( ~: ^0 i0 D) g
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而* t: H" i1 m% A( f/ ]3 r# b
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
3 r, [& K% f1 m3 {母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
* M: i l* m6 w8 Q" K2 Z各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
1 f; M6 t' d$ E& n M入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是, i" B: Z1 T E3 m
饶有趣味的。; N% k: R; r. E) b& ]- C
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 19859 P$ \8 L% \0 @
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增" y5 J& Z: I, M+ B- R( A- Y( v2 V
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。$ t3 P& E ? r
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
/ H7 e% l. _( K6 @( M- Y着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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