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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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农业改革
. ?* |0 c/ }. J; R- w传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改) k, ?; ^# _/ P+ q6 m) c
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟: Y4 p8 t- l+ k2 M- G: y. b# W
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。7 J1 C- C' V3 ?' y* H. I& b7 i
1061中国
: U0 @' o1 i! X: w+ t g2 ^ B0 B不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
+ |* c$ W/ {3 D沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
3 o$ O( @6 n7 ^1 \" I* b: i农民几乎没有劳动的热情。
o% u5 \4 X3 p) ?% `0 S人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
4 [2 c, j0 M: i, U1 M农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
( `+ R6 [0 k: j. Q- }' n6 J圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村, R! { r6 K4 |# R3 U: t2 B I
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高" G) _ t+ P6 L7 Q$ a- n% t3 A
他们的生活水平。
/ V' H8 y0 k3 G1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
' B! ?6 f$ X* J刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
/ J Q6 S9 t& w8 O2 `9 c( r地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
5 f. b9 k$ r& u O在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
7 L( B( V# i, A& k9 @: E公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴, ?* J" g: r$ {: l
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
* Y) p' g3 h8 [; s2 v; B q卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
O" i: h3 o# z1 P! ?, [3 }8 H# T自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
D. b& h8 }4 K; b- }选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。9 q) B1 p- U) f
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
0 j$ }9 p2 L' g间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
" Q0 D- O5 h) l+ Z一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五, S0 w- }! w; ]
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
. `+ \/ x& D4 f1 e3 F上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
7 r: j% G* F& ]' Q( \6 t) U培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励# R7 w1 f7 D$ X* g$ ?2 M' Y
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同4 O' b. b5 R- I5 ^! p, X" B8 B, m
的情形。
' }4 a d$ S# y政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
! ^6 f7 y/ ~" v产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
3 z5 p Y* `% Q w/ r. j并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
0 [1 Y5 I" Z2 _5 q1 L点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
7 |* u- v1 `8 ~3 Z$ c年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
" O/ D ?& g$ e: a1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下4 }) Q% N8 W2 l4 d
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究1 m. S" i. P1 W8 u% J
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
+ x0 n6 v# u' d/ l0 K2 N& ?地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
0 j% w9 W. b5 i2 N3 X/ \* y' R遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。8 w, x8 E5 u+ v, t# q- d9 L2 Y
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来" T6 k% k5 K7 P. @
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
9 j1 G+ {: H b一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。( ~& N: E' ]; i8 u
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。. a7 I8 {; }) Q( E/ i/ J& e; X! M
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
; X& W3 F7 N7 F* r& C5 V, a社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花7 M. C: J3 \$ [# U! U2 K
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。0 D: G" B- y& C6 R" j5 T: h0 g7 g
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。3 o1 x& x- X4 Z
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳0 O9 d% W, g) v( j1 D7 h% u% M
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
! z$ ?, o2 [ W! V3 H- Y t而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
* e$ \! l8 g7 F3 Y起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
" v1 C3 h7 r8 |- o: b1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
: w! @; q+ N' Q5 p h在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
0 Z( l9 [8 r5 E+ Y/ q6 b但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与' m7 O9 i8 K, }: O2 [7 p3 u
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产- U: {! Y8 r, n a8 ?3 C
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企& ?% d" ~3 S+ n0 R6 m' P/ i
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的- x9 |' x5 X& e1 H* g
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达
7 a6 V8 z' I/ T. k4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
% c9 Y0 P8 B6 Y1 B& d: e公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
* _/ r2 r; k1 Z0 c, Z+ Y1 Z& U; s! `年间增长了 49%。
$ Z# b( E3 S% r1 o& x1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)7 ]1 w7 i- A& X1 G6 B" J% A
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
% R9 R& d' ]/ n粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.410 `- j# M! f* P% d1 Z, f/ _4 ]1 J1 n& G
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.190 D5 l: ?' p! W3 v
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25: n. J6 r! n7 g; M
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.853 p8 C: ]# y0 F; R, G( F
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
4 d2 \0 @( c& j* {; QP. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
$ e- T9 q; a; T( ^+ h1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
+ F O/ ^7 A+ M& |7 o! W原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺) Y& G( [& c9 S+ J9 d
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
- _' C7 D+ z7 L% U9 d D提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳& S; X0 _5 A$ l W( D9 x7 D4 S! }5 N; [
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
+ e1 K+ b$ k* ]0 v( G提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
3 T9 d* ^3 d0 Z; l, n6 m0 _地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供. K* \2 [% r+ [& S$ p
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人& n7 E7 K/ Q" n# E0 M
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
3 P9 Z" w/ M+ v" b7 r体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了! q! Y6 n3 { i: |+ X
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
H2 A3 Z* |. _" S+ g$ r& ^于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
2 T- L7 T) d6 r" @' _' W+ V! U1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过% [( j2 C, Z7 F( {# v) e
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就% @( Z3 R) G, j$ r7 c0 f' z% Z
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
% r/ W& j( b5 | Q+ D- h很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下8 |# i, {3 e( t; [$ a; Q+ i
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统3 S0 o7 i6 K% }; m0 [) G* |
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的; j% I. Z, d, O5 l
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。/ b3 V) A. f7 [( \& _- F
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲" U2 }% e# M* Z+ Z
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033) ]- ]# ^4 y% t" P( {+ T) ]
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
% S- B1 w# R) J' L- o7 V* j么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活' s7 i1 g& e/ G4 Y" z
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木9 F" @3 ~; A" j2 {& t
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
' m" H, K" o j) O万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
/ A4 f9 @, _, L' X农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。, Z' _/ C R! t0 ?1 G6 V7 ?7 n2 l
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
# i0 U6 ]& V! T; {7 D* r0 v' q7 c全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,2 d$ ^. Z$ q8 |1 T6 C
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保2 _. @& c/ F# ^
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
: W# x* t- x- Z1 ~0 [$ A) A惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,! S Y: E4 V! Z( t. Y1 R
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,' l; O$ i; E/ b8 p/ s' N- h
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
$ c+ I: w2 g7 p/ e. ^% k% u. r, B$ x杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
7 Z$ Z {; ^' I& x/ r( s3 j故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
; K0 x/ N* B, O# r- r$ {. x母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和0 P( c3 c4 P0 L) Y
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不- q0 E# O8 C5 k( _
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是+ O. f, ?+ l4 q5 a5 f, B2 H
饶有趣味的。" e, N8 n, S" {1 a* M
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
! j2 X5 Z0 \2 ^9 M% _年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
( M& O. W/ \, r; [) ^长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。; t! Z( c) v1 D; p# k E! Y1 n
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
, I" d. V( n4 ?' V6 x着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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