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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:9 l3 c5 l+ O- x
5 n9 m- {" n2 |4 y& w& Q7 T) \2 t/ X农业改革+ e/ j/ {, ?. v9 q* `
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
K' t% t/ D% C革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
" ~/ `3 c8 \( C; g) s' h糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
' e- b8 n/ |0 L- G# A% m" y& q1061中国1 S: ]: M' G4 a5 H
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气" P5 B3 c5 T) s2 s6 p) H: L( Z
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,9 X7 \. q( i$ o% s
农民几乎没有劳动的热情。0 w$ K/ w6 o& z u
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
) J9 X( i4 H4 Q9 f9 V" I; L4 t农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神( d* w. o& L. _7 i7 v! @
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
# T. C2 V& n8 y9 ]% n3 i2 z. ^经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高% m/ p4 J7 w& ^; j. U
他们的生活水平。
; F0 J' B. j+ K1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质" j; L0 Z' P2 l# i! Z+ |" ^
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
+ W, V! k [( Z& l" T地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
! u% ?4 c5 D1 q$ V在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
- [! p% M, N* Z( A公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴* R! Z4 j& a6 a% `7 w
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、1 \& x- Y1 ~/ \* P! P4 F
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在$ ]2 N0 S5 `( M O' l4 O- w
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从& H7 e& J. s( ^5 ]+ t/ `! A7 g
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
8 {# F0 _" y/ q2 ^) D责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年: Y a6 `$ h2 i. ?' h
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
: R2 s/ ^) F, n5 E一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
* F1 S, Y- S+ v+ f- l! e0 R8 W年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产$ K+ z# S9 ~& o) j
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
/ y2 G6 `7 ^" y0 r. L4 ]' |培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
1 T# K; V/ b6 i更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同) J! _- Z4 ]5 _( I
的情形。7 F$ \" V/ c5 F2 G) E$ u/ g& P& z: i) p) ?
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生4 D3 x9 y$ i0 |4 P% H
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们# g4 }( z9 g5 W* e
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
$ ]" Z8 D3 @% N; M' F点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984% @, n' d( v! Z1 k( W4 A9 d
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。$ G+ l0 P: z% g N
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
1 z0 l7 m% L ]; `; H很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
" T Q7 J: l5 M r4 B3 k6 \ M# K中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当7 l6 S# W+ K. e/ W4 q2 ]
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
' H) m2 f5 |6 T3 C6 L遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
: q: \8 j! o1 q7 T% h1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来; I: Y, E7 |! p4 [. z7 U
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。* E, b! v. ?9 P/ P4 B
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
% @. x' _/ b, b- \ Z8 D无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
3 b w5 Z3 @9 c; O' S8 ~由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公4 j# V& h" [1 `' B+ f; G1 @
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
8 I o3 i6 F+ a; ^: W60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。3 Z m- L: g# e$ M
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
' l( C8 f* v( @ k8 U参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
2 O9 I3 Q, f( W# v- n; h8 J1 T的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
6 s. y2 G; }" ^4 |" O而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
" T9 J# c% h M6 j8 S起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。% _8 _7 O* p. }4 I1 q
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现' S5 m! @" g$ Y9 c* a. C
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
8 [% R0 U! n6 Q! U9 y; n1 \, T但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与' C. Y- c3 n+ C4 T D8 g
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
' t6 c! f3 r6 A1 @: {8 F小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
! S. }* c2 a% v3 p" j& p& v" M业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
7 r4 Q9 s. f8 [- C! x2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达4 R5 v0 Z/ Q) R7 P9 U4 T/ K
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 3029 |( H' A' T. x
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
. k+ w1 a( p0 l* B2 O, ^9 \' k年间增长了 49%。
+ m5 K9 R) E. D3 N; X6 L" g0 B1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)3 n" ~) |! z+ v( O
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年3 F9 H2 A9 O+ D9 J; i/ f$ N9 ?
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.415 V# d1 i, U8 ?/ B
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19& p4 H: Q% W0 O9 B2 l
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25 c& D3 g8 E- e, S1 Y& n
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
8 \* S+ I( {: S资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),/ J E: T4 r, J
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,% p% e- D k5 V
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和+ O# S2 @/ x. L7 j9 K
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺9 S( f) f# }0 C. o# \& j+ n
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元" y- U& h$ B5 m9 M
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳2 f( U# n1 h0 U4 {- A" V
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
4 f- I' c$ m9 n' p/ Y提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著3 V3 F0 q6 u B2 q% h1 f0 A
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供6 ~+ B* V& q5 ]5 @; J6 Q
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
# f1 n8 i' G0 L; z( V民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
) ?% B. s: B. Z& i0 G; f体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
7 v2 x o$ q0 M影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由" m( ?( k- t C$ q
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
% w% b6 F: _9 ~' ^* }4 ]1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
9 z6 r6 s- U7 f% w* i; G J6 r了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就. F3 n/ N, n, d+ ~1 l, x# \
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
* G4 E( M+ b5 k很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下6 {6 @; Q' ]$ r
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统$ h4 _. u t) x9 m0 O
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
1 a: m; s0 Z% C2 G能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。+ b! {8 J& @& c; p7 A
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
& x# ]3 m U2 R& l0 c养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
4 n! X/ K0 K: t3 ]/ P* h7 P7 y9 J元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什1 U$ _4 E4 `! ?6 b; i7 G
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活! @0 i i9 `% ?4 C" o, d
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木, N1 q4 L+ ~) |2 z# T" [& I4 @
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
, i* g- `: W+ ~万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
# O( B$ v& o- G% a+ u农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
! e2 O. v! P7 s x7 }% I更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
0 i4 O: j! J5 q% V2 g$ I全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,5 W g8 @7 I4 |% J t8 N; L! t
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保) R: C4 J% L% }3 i& W5 w
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以3 a6 X6 x ?4 p5 \& w
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
, E, v; @# Q) c5 ]" F5 _$ R$ \并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,. H3 S' ]3 l& k6 B) y4 _
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐! k p8 j; f& c+ i
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而( ~ M5 n# X$ e* j+ a1 j1 O8 Y
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
3 V1 ~8 I2 N, t' s% t母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和, H: y, m+ y+ O( h
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不3 a7 D. e7 X- Z% r) R" B: G
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是4 k' B$ i1 u8 |+ V. b8 r
饶有趣味的。4 I, x6 R2 I' _1 C# |- B+ e7 U
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985- [3 u! @4 l3 q! t$ n
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
. a. H# p" u/ r3 j+ N1 o& @- u: l# P长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。* p0 F4 R1 Z+ P% A
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府' @8 R9 ~' ^2 F+ \& D
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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