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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:, j+ K. i8 Q7 Z. {) w! D# X4 B/ C
9 `# j" d3 v H! O [农业改革
y( g) Z) `! D) T/ u; \传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改- X( j9 w1 r& r
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟9 F: K2 t/ q& \: O0 M6 R
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。, H2 X5 V0 [/ U4 L' Z2 {9 d: A5 u8 d
1061中国( }' x! J& K6 e
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气2 t: D% c; d8 B2 y* W
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
; O0 m; {! A3 K农民几乎没有劳动的热情。
: _8 S) k* H9 k8 K, O人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东& r6 m% w, Z# g$ ~( z1 [8 T) k3 n
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
! u8 r3 e- ?1 L; }5 R圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
8 W6 U7 q3 C- H+ U. |4 |' X v经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高, K) N8 k- b$ t% J% ^1 v
他们的生活水平。! ^+ ]" A4 z* c
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
' O8 E* I5 T! G" f9 l8 `刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,- w5 z' o( B1 x- j- Z% Q( P+ O
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
% X7 x% \# {2 k* j0 |( z在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
% V) G' D/ P* ^1 G公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
. E! i7 x* ^( e给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、4 H5 l+ T" ], {# p* L' P
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在2 u0 S6 R @& L! {. m2 h
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从1 m O: k; {( ?8 A' K
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
# r. Q% ^3 }+ N7 }6 h' T) i责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年5 [. D% i" O8 U$ }7 b* F
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每3 a4 {$ n1 u [# j; t' ^
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
: e0 E: \, L# T5 ?) j) I! Q) Y H年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
: K. l" z3 ^7 [) H& {上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
1 y0 D$ P: ?' l& S* ~' l3 T培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
- A' M% z$ P& J% p, e$ v( D) A) y更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同8 r) S3 Q* |4 Y/ X' N
的情形。( x/ _# S4 O+ c4 X; f8 B5 }
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
. W6 f/ L- b. Z( B! d7 m( K产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
5 _/ m/ j# {& ?: D并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重' S1 m. g3 S6 A7 T8 j# Z+ B: H |
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984 t0 r* }; P0 {- A! d
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
( ~' E" y) @$ k7 Q1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
4 [; } c- }4 R很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究# u7 x. d% e0 Q. }. @
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
! P: Z8 z: }0 R! d地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
% L- h2 l) U( Z* r遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
. A$ V2 W2 {0 o. K; C- {- \0 O1 d1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来2 U# `+ A5 \7 X0 F8 d
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
0 {! D- r- q* p) l一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
& @& Q' {! _- p3 h& k5 l) [" |# Z无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
1 n9 b# L4 x* H2 S由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公; v! `+ ~: I3 |
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
7 ]# t5 `7 K! L% X: `+ i* \3 P60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。 z* ]: Y% p; M2 Y q$ \1 r
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
' {3 t* F- u7 ~) E t6 b参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳' Y% o" H1 J" J9 }* s- M! U9 O4 `
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。9 I% S1 q6 M4 g8 \' p
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过- ]. @2 q7 z% E. k0 |/ Q' E
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
/ L3 y+ x D. l1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现; m: G1 @/ I, x2 `+ U
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
5 ?- k. ~+ z$ w但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与$ k2 Y8 s) n5 q. Z" K
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产5 p2 \/ b6 R5 ]% e7 `1 k9 U
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企7 Z" V9 e4 B' S& h& v; Y( t( m
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的9 l% ^" \% Y2 `3 g l: J7 b
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达- c" {( X) z9 i
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
! R N' j7 a, Y/ y+ F公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984& h5 t2 M' D* G. T1 h' o9 F
年间增长了 49%。
0 h- m( h! [2 J1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)& g7 \; ]. ?$ n
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年% d) ]- V% E1 U, e7 a
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41! P5 d9 i d2 _& _9 l' Q3 }$ S
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.193 L& j5 U, z( |! @1 N
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.258 o' D0 O* | ?: D
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
9 W" [. C) m$ g( q# m资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),, h- T- L% J: z, e& V/ F% P. ~! c4 g
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,/ ~& @' w1 `' a& L0 e+ @: \
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和2 b) a& G* o" _0 ]+ [1 S
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
& ~( J5 R# E9 s( z6 }$ N差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
' g0 ?) B( n) s$ U& W, _- l提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
0 S- C" ~8 o- k3 ]: r和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
9 B$ n! x) ~) P提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
; G& K' b( H) S地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
* ^8 w L+ s" d6 d2 ~的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
* y: u4 S4 b7 t6 Q1 q; c民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
' E8 S0 O, h! N8 t体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
4 R+ A8 \9 S3 B1 I6 |! L3 l影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
- H8 D! ^, l$ U# Q! A$ ~' R c7 A于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
! C$ u1 q% w8 R; m8 ~0 d1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
$ h+ R5 g9 O; r5 Q# X了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就& P! I& d: V) \! n4 m! Q, x, u' l( o
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政/ H0 n: n+ ~' Q' z! A. X4 G1 a
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
8 M% M( N* V/ _7 L降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
9 f6 |) Z0 g7 D& U年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的: {; B, ?) } m' ]. v$ \
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。; M" |- j) S! c6 {9 H
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲$ Z! P0 ^0 p1 j6 e
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033( o5 d$ u( P/ s6 W
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什+ w5 @, A7 ^7 x& U- q
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
) b& h4 w9 N' z+ o* G/ E0 W, }动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
& D4 {0 S/ W' P5 e1 ]3 i9 E$ H材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
3 p3 t/ H/ G$ D# d; i万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏4 l g9 a. J9 N9 a8 d8 v- ? b5 o
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
- K$ Z# r* S8 g {0 k更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
- E# V7 ~- M5 A5 D9 `全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
4 c5 V; r8 R3 Z6 O- y政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
9 i: U y- ]+ ?证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以$ | {% R( d# f4 L9 ^
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,# q& m) b! j5 [
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,% }( Y; S5 T& O# o1 A
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐( G& M9 P. p9 [; y0 C
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而! o! t0 A! S6 m$ U. H5 x- A7 d
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
: P. X/ x" L( w: v8 W: T( }9 X母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
& G" }7 f' {* }5 d: ?各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不$ o# |; U8 F. J
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
6 z/ D7 k# y7 r饶有趣味的。" W; s z5 h7 a6 u: P% g( e: V
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
8 O+ V8 X: e) C6 q. t' c7 y年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
9 i8 j9 H" _6 B0 O" h7 i& g长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
( U1 x8 h/ p( ~1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府" p, o3 L6 p( d; M, R0 ~
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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