TA的每日心情 | 开心
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“责任制开始于 1979 年，1980-1981 年间逐渐扩展到各省，1982-1983 年间这个进程加速了。到 1984 年，约 98%的农户实行了责任制“。不知道有没有这个联产承包推广进度的定量数据
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马立诚的《交锋三十年——改革开放四次大争论亲历记》一书中还有一些数据：3 t) ?6 M2 p" l* ?" g
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杜老的智慧，在1980年的高层争论中初试锋芒。
) [( Z$ N# y8 ~/ E1 v这一年9月，中央召开各省市自治区第一书记座谈会讨论农业问题，参加会议的很多人都是跟着毛泽东一起战斗过的老同志，结果围绕包产到户发生了激烈争执。只有任仲夷、周惠、池必卿等少数地方领导人支持包产到户。, Z/ Y- |4 b+ T! v
时任国家农委副主任的杜老受命在会上就包产到户作个报告。杜老机智地选择了一个双方都能认同的结合点来谈。这就是，包产到户对急需解决温饱的极端贫困地区能够发挥作用。这就缓解了对立情绪，因为解决极端贫困问题是困扰各地领导人最头疼的事。
/ X" ^1 {/ [$ a% ?" c5 X3 G杜老后来对我提到这个会议的时候告诉我，他在讲话中引用了很多实际调查材料，说服了大部分与会者。2 V6 I( v# k6 K) o( {
在会议进行中，杜老和胡耀邦、万里商量对策，巧妙地斟酌文件措词，最终通过了著名的1980年75号文件，即《中共中央关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》。文件指出，对贫困地区来说，包产到户是一种必要措施。
4 D" ]. m( Y7 M Z) Y1 Y, I8 {这个文件打破了多年来形成的包产到户等于资本主义复辟的僵化观念，向前走了一步。这个改革离今天已经遥远，但它在当时中国农村产生了较大的思想冲击。4 W" r* }. g' z6 {" J, Y* o
1980年是个中等年成，年终统计产量，以生产队为核算单位的不增不减，包产到组的增产10%-20%，包产到户的增产30%-40%。
6 v8 ?2 G7 ^7 x2 i1980年春夏之交，万里调到中央担任国务院副总理，代替王任重主管全国农业工作。这一年下半年，坚决反对包产到户的陈永贵被免去了国务院副总理职务。
9 k: t# u j. G9 _在胡耀邦和万里等人大力支持下，1981年春末，杜老组织17个调查组，分赴15个省调查包产到户。来自安徽的调查报告说，包产到户是农村的曙光，中国的希望。这一年全国有161万个生产队包产到户，占生产队总数的32%。
4 W5 ]$ ~ Z8 o' m5 ?在广泛调研和深入讨论的基础上，杜老开始带领农研室干部起草一个极为重要的文件，这就是中共中央在1982年元旦这一天发布的1982年1号文件《全国农村工作会议纪要》，后来也称为农村改革的第一个1号文件。文件指出：包产到户、包干到户或大包干等等，“都是社会主义集体经济的生产责任制”，“是社会主义农业经济的组成部分”。这个文件比1980年75号文件又大大前进一步，从而结束了围绕包产到户长达30多年的激烈争论。包产到户从此成为中央决策。
1 G/ S0 T/ Z+ J. ]$ o* y9 T; Y/ ]. q1983年1月，中共中央发布第二个1号文件《当前农村经济政策的若干问题》。文件要求继续完善和稳定家庭联产承包责任制。实行政社分开，改革人民公社体制。
& A, U, Q( S" Q7 s7 {$ w, a文件要求搞活农村工商业，放宽农村流通领域政策，促进农业生产向商品生产转化。农民完成统购统派任务后的产品，私人也可以经营买卖，可以进城，可以出县、出省。允许农民个人或合伙进行长途贩运。允许农民个人购买农业机械。对农村工商个体户的政策，参照城镇个体经济的政策执行。农村的基础设施，也可以由农民个人或合股兴办，实行有偿使用。9 Z# i( ~! B7 s% w! u
1984年1月1日，发布第三个1号文件，即《中共中央关于1984年农村工作的通知》。文件宣布了一个农民极为关切的内容：“土地承包期一般应在15年以上。生产周期长和开发性项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。”农民说这是中央给我们吃了定心丸。文件要求疏通城乡流通渠道，允许农民资金自由流动，发展农村商品生产，放宽农村雇工政策。对于雇工超过规定人数的，“可以不按资本主义的雇工经营看待”。文件要求制止对农民的不合理摊派，减轻农民负担，鼓励农民进入城镇务工，改变“八亿农民搞饭吃”的局面。这是鼓励农民脱离耕地进城当“农民工”的最早的文件。以上两个文件发布之后，温州纠正了当初压制农民搞私营经济的做法，给“八大王”恢复了名誉，称赞“八大王”是发展商品经济和搞活流通的能人。& N) M8 {: k5 o1 W' ~9 Q
1985年1月1日发布了第四个1号文件，即《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》。1．改革农产品统购派购制度。从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，实行合同定购和市场收购。任何单位都不得向农民下达指令性计划。2．帮助农村调整产业结构。3．进一步放宽山区、林区政策。4．积极兴办交通事业。5．对乡镇企业实行信贷税收优惠。6．鼓励技术转让和人才流动。7．放活农村金融政策。8．按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制。9．进一步扩大城乡经济交往，加强对小城镇建设的指导。10．发展对外经济、技术交流。10条中，最重要的是第一条，标志着农村经济进入商品经济发展新阶段。
, u- Z: x" h1 v9 \* @" q. d0 A1986年1月1日，发布了《中共中央关于1986年农村工作的部署》。这是第五个1号文件。1985年，农产品产量下降，农民收入增长缓慢了，一些人对农村改革产生了质疑。针对这种情况，文件强调了要坚持改革，依靠改革解决农业生产中遇到的问题。文件重申要以农业为基础，提出了增加农业投资和水利投资，提高和改善农业技术，加强服务等一系列政策措施。! X' x& A' I1 `) R
五个1号文件可圈可点，总的方向，是一步步消除“左”的束缚，解放农民和农村生产力，从而为中国农村的现代化奠定了最初的政策基础，可谓功不可没。
, G& B* m* x% ^, p8 ?& W: o8 X五个1号文件的时代，是中国农村第一次改革与发展的高潮。
- |# @0 u3 j. a$ i. P1987年1月22日，中共中央政治局通过了当年的5号文件，《把农村改革引向深入》。文件要求继续推行一系列行之有效或者刚开始实施的农村改革措施，也可以说是前五个1号文件的总结。# ]7 T& l# s* q V0 S0 V
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雷达卡
发表于 2026-1-3 16:17:29
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