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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:' ?1 v: g/ K8 }- h
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农业改革
6 X, F: f6 |8 O1 q4 W# C2 M( X传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
0 m0 F1 F+ A! m. U A! K0 [革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
8 Q5 ^* b2 k7 P. v8 D3 Z# S糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。 J$ @8 L6 s& R s- T; u
1061中国" O5 i$ i8 b& X! S4 k/ q% h
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气" o, A' R0 g" P# ?
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,. ~; Y4 Y2 u% W! n5 d
农民几乎没有劳动的热情。
( u6 r, I. C7 Z, x人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
0 k" u2 N6 f5 N; z& c农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
& z) ]5 C e% n& r! Z5 F圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
6 y$ \1 V; J9 L7 N& b3 l经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高
( G3 @& [ @8 M2 Z6 }6 c他们的生活水平。
# k( V5 O, Z8 W1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质6 ^9 Z6 D. I- T; U
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,9 q3 s8 ~! `8 |6 m$ l) P ?- Q
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。# A% R h" I% u1 `2 s
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与! t0 U: d4 Y# d( a+ n6 K$ ~
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
. F7 y7 q4 p& }. ]给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、& ~* @) C2 ~) Y! `
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
) B! ?% Y e: A" A! K7 |自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
$ \1 S; k3 G* _ _选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
7 @0 \" h( Z9 D3 T, j" w* L责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年3 W2 o' ~1 b6 A4 K1 U' j- a G
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每8 Y# S1 E# {: S# M) X
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五8 _) E* p% U7 U) w3 Z) z
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产; N' I. u* c8 h+ [3 o
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的9 d+ P+ m! X! ^% Q( ^; p a' ~
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
3 D0 O- Y" N$ J- |& S; l更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
) [; f% E" l( r3 w. S$ M- L的情形。( r* L: N6 d: L U* `' q7 b
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
" g' ~3 W2 r1 L. W+ h" I产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
2 |% p7 q. S. ~0 k并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
I/ ]& b. c1 K8 A( x点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984 R4 ~" d! n A' E! j7 P& Q0 m* g
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
& s: T3 D" c' Q0 D4 D1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下* I: f- J6 B% u8 Q% F$ h% }! ~
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
. m a; t2 j9 M- N3 x' [中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
% D3 v' l8 G% s! t# r$ ?* P* m, V6 ^地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
: V' u& n8 c" u8 l: p+ A: \' e- Y1 J遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。# N! U4 o0 h$ ^# K7 y& n; A2 N
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来8 n" h! a d5 m: N
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
* ?8 r8 _- l- d4 ^" Q3 Y一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。* u0 m! m/ F: p3 Q! T2 {1 l% ~
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。. ^6 X% z5 a. e1 C
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公2 J K. a* k/ \. h
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花6 ]" i* w% {0 S9 u: R& t
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
9 z% v8 h% E- B" X4 B空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。4 r0 ^* s j+ A- V: d
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳5 h# L; r0 g! w
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。; @, H+ _- h# C
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过; [9 j9 O# a8 ]. ^) A7 Z
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。9 }: s2 P/ Y4 m( g' e
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现5 u3 K! A# O, s4 w: j) K
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,! E: g6 s% S& Q5 O
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
' r# E. p% |. H8 ^# X8 k! z每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
* F# N; f! q7 [& v小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
( @6 A: Y; |8 q/ r7 r业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的( i1 v. P3 X( S" u* v% `. s
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达0 ?2 g- G- R' K
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
# l" y3 \; w* N! n* V- b公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
7 ~+ b1 l. ?* w: x$ Z年间增长了 49%。
! m4 o. G0 P+ E1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
) e# n) n3 L5 f0 I1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
- i/ O% S5 \8 ?粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.410 M$ p% @- x2 X/ b
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
! x4 ~) D* h. {% u: L( h油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
% h5 w+ K0 H; I6 @甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
7 q" \( h' M7 M5 ^资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
4 U8 ^& n/ o4 J8 b% \P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,+ x! B# x& k0 {' ]
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
' M! Q1 y: u I* w* z( ^ H5 I原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺( h# N$ y' C/ N/ m. e
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元: B/ M) c) l/ g
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
6 E/ Y# y# T7 C8 b和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
7 R: D: c |6 k7 r0 {提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
, ^+ ~/ H$ o( r/ I1 [$ t' u地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供& ^, ]( R% g" U2 E7 A
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人' p0 ]5 V- U# |6 `6 i6 v# i
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉6 ], ^: F6 a, K$ [$ m
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
7 g5 [1 U# ^) V) c/ w/ M影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由1 z0 e0 d% J4 u" K" Y0 ~
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
8 R @7 v$ J7 M1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过3 I' [6 ]/ j( Z* S
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
5 g- B8 x0 O0 q( q. b没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
6 R7 b3 q5 G6 _4 W+ v很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
6 b% H- T/ c; J' M: \; S% t降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统8 \9 w W$ h7 u9 q% [( F. a
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
1 Q o4 l7 u6 g% h能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
0 e. H. |9 n8 e* Z; ]: B1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
7 N4 Q7 d# V1 l G4 e2 R3 O2 v* @' b养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033. I0 ~. l* k# ^) Y
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
2 P9 X% L) @( K1 G( ^ o6 z么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活' P+ e4 F3 u1 v- ^5 Z: ?* ]% `7 Q
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木' ]* b8 r/ B" T9 {
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,5009 X* m3 }2 V- a, ]% ^! n6 R( C
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏2 Y6 J2 E1 M; O' x
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
/ a% }5 p3 |% S! H# X更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
2 @$ ]4 l1 f2 ?/ t( j3 o) b- Y* p全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,' _8 _/ ?% N- ]& {
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
' R6 t4 S6 {; ?% V2 g2 O+ Z证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以) v( y) @$ B3 P7 D% Z7 a" w5 X
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,. h' F6 j0 O; O
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
1 K- K/ {: }# @* |. A以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐2 {6 e4 c Y0 O) V6 z S# }
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
9 S" U( K$ j2 }$ j, X故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父$ a: V9 j. a( z3 ]2 b
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
% Q8 r" t6 B- S9 L各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
; V8 b9 \0 [. `. e入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是) ]- R) f2 v4 ]$ e, F6 r& |6 t: j
饶有趣味的。- }: W& ^- A u: E& p: M
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
7 {' K9 v" ]# y( R年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增# Y, F! \1 _8 I9 p; W' L# B
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。3 I U2 ?% a k& n! v& |$ ?
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
1 ^- q. e6 f; Q& b$ a: F) C5 B着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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