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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:/ d4 A! }% b! j3 q0 g2 z$ z
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农业改革% s. a \% S. g, i' ?. u2 I
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
: x5 y3 c( f& X4 z5 s4 U- U革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
1 T, o/ a: s2 ?* r糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
: g2 p. Y$ E2 a, a8 p. w! N% h1061中国% f0 Y9 D8 }: ~% M! A# Y. O
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气, k% q7 U$ L J9 ~+ H# v' Q
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,, w; Z$ i, |9 `; ]: B
农民几乎没有劳动的热情。+ }3 K2 U0 {0 p2 `
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东7 r9 Y& V. c9 {: f3 S: }/ M7 e' x
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
+ t6 o* e: r- e8 @9 ?圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村/ f4 l L# t P$ I+ x
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高
! M% `5 u# J v9 X8 w9 S他们的生活水平。
9 l, D7 M3 m7 N2 Z1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
" u6 {' q- h% K4 e+ j刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
5 t! F1 V/ z7 f地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。9 X1 n8 V. _; W% p) |
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与 D; U5 x. P3 {2 Y b! q) `
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴7 L9 H7 B* L7 ~6 h# G
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、! V$ F" {# v2 R- G. A1 ~1 Y' u
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
; _, J: b& @+ }8 I0 [3 q7 q自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从# [! G( m: q4 X, l
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。' f( Z7 g [" r. \
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年% e' J$ u* {' w X) ?8 r+ r
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每9 O5 S# W( U: C) ~' ]
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五6 x2 w8 ]3 r$ A, n4 u
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产* I3 ~% }, A1 V/ ]9 P8 Z6 O
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
1 F' i; H6 m$ I) m培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
& u+ V6 J+ r- A# |$ a' |7 U1 }4 m; O更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同) B' t* \/ S' @5 l
的情形。
. x- @7 S5 p( E6 P3 o0 d政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生3 [) b3 O8 E6 t d
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们6 l1 U* P J6 Z- O: {" z1 D
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重9 {4 _$ {: i" S, Y$ ]
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984# ~/ H: H8 U8 _: i
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
' t% N0 G9 E" T4 ?) s0 o7 G. }% q1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下7 _0 s0 U6 R0 J! l, h3 S, F) F. Z
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
( {' v) ~8 }3 p8 E$ f3 j6 \% |中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当: G5 ?6 ]/ U; m% f, X1 d
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
0 }: [2 V% k8 B- i. L; s0 O遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
/ d3 N, U2 Q* p8 c) C9 O5 ^1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
/ a: {5 R$ d1 C. H4 i/ z' Y说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
$ ^+ i1 ^+ _6 J一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。 V; p" w" ]7 n& l% Z+ a, y/ k
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
) T% Q' n) G$ X6 j+ \: F由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公$ R& c4 q7 o( J0 e+ E: L4 ~
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
. J: h' g' k g5 d! J# _60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
4 D' g! ?) V& R/ K空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。; e. u0 Z/ D2 Q) N( f7 r4 U3 q$ D
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
5 S3 ` o- s+ m; A的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
+ D4 L3 X2 H& E) f而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过( s5 O- Y$ K. ?+ C: k
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
' L# {1 q# T, M, J9 S1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现; K/ V5 T9 J( C2 L. o
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
' _9 L% @* Z6 C8 G, C+ H7 ?/ y但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与' X4 I& U5 Y2 T! S; U- L
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
5 @- G) S' y2 z小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企/ |- \4 d6 s% s+ c
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
6 W. V) S M1 |. @5 u* M ?# _+ ^: R2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达. I( `2 q+ o1 e4 k7 p
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
* t0 ~+ h1 \0 H1 c* _$ F- R公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
" R F% P/ g. E1 v5 a `年间增长了 49%。, ~0 a7 N+ P: d% \2 m5 i
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)# G# J7 [5 S7 e
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年$ R; e. L. K0 |2 ^( m
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41- ]2 [3 a9 v n' R# D, x2 p( P4 \, Z& o
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
% z2 F2 i, e8 M油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
7 @+ o0 c& o0 u# A, A& V3 Y甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85* g, D9 a% b: p" ?! f. r
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),6 k" _& `% G' g- J; w# d& w* ]
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
2 |( {2 ]' ? r1 n( W K( F# w! p8 M8 E1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
, v% H; D8 p0 F, v原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
7 s. v7 J& f8 _% \差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
/ N4 f+ _6 i* S1 N提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳, k8 j/ h1 @% X2 r& z% _8 J( N
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间- r: b! X. V M' R3 S
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著: f2 T7 u3 r9 I: z7 \; |& i
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
c: n' r- j: _# U' Z z的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人7 N4 I4 V* X5 T6 Y1 g' J6 g
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉' m0 t: p; S; c+ m5 l9 T
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了0 m6 u. ~8 T/ F0 y: h) o4 b
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
) r/ ~8 B* w: P4 q7 c% Y于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从6 L: R8 W0 p0 s8 i
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
' ]. }8 K- g6 ?* l5 G9 u9 M1 E了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
3 V6 S3 G+ P+ y7 r# K没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政. V/ v8 N2 T& D' n) O+ [& k
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下, `* B2 v6 _0 ]" M# _# { ~2 ^& A
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
" i4 E" @. M( L* |7 A# B/ e年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
* j8 x4 q7 i6 S& f$ C& [能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。) R/ u1 f4 x. M5 Y# f4 L
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
7 `2 c8 k+ G7 \" c& |: g9 W, V养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
! k Y& d `! ?5 m' ^% I1 ]/ X6 X元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什" b% k; _" K/ L; d; V& a
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
4 c1 d: f8 p. Q. T* {2 f动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
5 `+ `2 ~" ]8 {: J9 h% G4 ?材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
9 e7 Q* j6 D7 L5 N$ [万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
, u* V5 P- {* ^8 n5 Z农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。7 v' x, ]( j" Y X
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是, J2 W' d/ |$ \# ]" h4 M' V
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
, }. _, j/ ~9 K# W政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保& M5 }) Q/ G: S; t
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
" w5 \/ M: I7 B% F& C4 a9 n惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,( i( J2 u1 S5 Y1 e* I8 g; F
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,4 \ r7 i* r) I6 u; n
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
5 S' v3 k+ j+ g$ C4 {% H7 ]6 k杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而/ K) p% ~% P& F
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
8 X9 Q& v2 v, T/ o7 F! E7 O; u母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和3 o& F) C' j9 r1 S8 X
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
5 G1 \0 v2 R: @. j5 m入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
7 k/ B9 X) C( y, @, f饶有趣味的。
9 H+ f% B* n2 p% t2 ?虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
! Y: g0 m* q- w; Z4 f& ]3 K% \5 \年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增( x5 s: @1 O" O) d7 Z& K% T6 a% d
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。) k! k+ ~9 b* b- L' i! B
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府+ `" `0 a9 Y/ x0 j1 d, D
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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