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本帖最后由 晨枫 于 2013-3-3 12:57 编辑
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. v' Y% k& a4 o. Q _. G3月1日过去了,美国两党没有达成协议,奥巴马只有签署自动预算削减法案,2014年预算将削减850亿,其中军费450亿。未来10年里,供需要削减12000亿,其中1230亿来自医保,4540亿来自国防预算,2940亿来自非国防的政府预算(包括教育、科研、基建、国土安全……),1690亿为新增利息,还有其他470亿(包括老兵、退休金……)。就单项而言,国防无疑是大头。影响已经开始显现出来。“林肯”号航母本来要部署到波斯湾去,在出航前一天,舰长紧急通知所有人员,出航取消。这是史无前例的。航母出航非同小可,涉及到大量的准备工作,不能随便取消。拖到最后一天,估计是海军高层心存幻想。但航母出航也是烧钱的营生,没钱就没法烧了。美国海军的“蓝天使”将取消今年的飞行表演,美国空军声称到7月份可能有70%的作战飞机无钱升空,“红旗”演习也将被迫取消。奥巴马决定,所有军人的待遇不变,作战地区(主要就是阿富汗)的执勤出动不变,这就是说,预算削减的压力要由其他地区和采购、训练、调动等“可有可无”的开支中加倍削减。! j# Z' A1 N- q% e
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% s% e2 }- k( p* h' x4 o. Y! A盗用tanis兄的好图5 g" ?6 G8 m8 I, r2 T% c$ r
( j% {4 w) L1 q; O! M预算自动削减法案是两年前美国国债违约危机后的产物。2011年8月,美国国债上限将至,两党进行了激烈的争斗,谁也不肯让步,结果一方面提高国债上限,同时出台这么一个“自杀”的损招,以期控制未来的国债飙升问题。长期以来,美国寅吃卯粮,国债累计已达16.7万亿,人均53000美元。同时,美国国债还在继续高速增加,平均每天增加38.8亿。2012年美国政府财政收入29020亿,预算支出38030亿,其中15100亿为discretionary spending(国会可以决定改变的预算开支),但有22930亿是mandatory spending(现有法律规定必须由政府出的开支,国会也无权动,除非更改法律)。换句话说,赤字为9010亿美元,需要增举新的国债来弥补。2013年的自动预算削减为850亿,很大的数字了,但这只是略微减慢了新增国债的涨幅,杯水车薪而已。正因为如此,削减不是一次性的,而是未来10年里连续削减,直到最终达到累计12000亿。不过这只能做到10年后政府收支平衡,不再增加新的债务,而累计国债并没有开始偿还。
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( g. ~4 b* J Q美国政府入不敷出,这不是现在开始的。美国人也知道量入为出的道理。共和党要求减支,尤其是削减医保、社保开支,这是mandatory spending里的大头;民主党要求增税,尤其要求增加对富人和公司的税收,同时削减国防开支。两党其实都做过让步,但都已经退到底线,所以形成现在的僵局。过去一直是靠提高国债上限推迟对这个问题的摊牌,现在等不下去了,2008年的经济危机迫使美国政府投入巨资拉动经济,极大地恶化了国债增速。2 O, [3 j+ `+ A3 v* T+ N) J' U6 P
% F; w3 C, M, D( l& @8 h* B从税收而言,这是维基上2012年的预算(单位为10亿):4 O" S' i+ {# O; i+ K. g
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Individual income tax 1,359, l$ ]. ?; M% `
Corporate income tax 348
. t/ _/ X+ E' Z( wSocial Security and other payroll tax 959
# u/ I( Q. H1 P# g5 N( P2 vExcise tax 88- B' ~; ^! z8 G; I7 E
Customs duties 33- M' T+ I v8 v$ S
Estate and gift taxes 137 z% t5 x9 U' d! f
Deposits of earnings and Federal Reserve System 804 _2 E6 w; t. o Q
Other miscellaneous receipts 21% j2 s9 R5 w3 x
Total 2902& O M1 B' S6 C$ m; ?2 L4 i/ A
" r5 m) ?) l+ @& [" u9 ^' n. P# h显然,个税和公司税是大头。社保基金数字很大,但这是一面进一面出的,实际上不能指望。就个税而言,低收入的人不仅不交税,实际上还吃补贴,交税的大头在于中产阶级和富人,但富人到底对税收有多少贡献呢?这是2000年的交税分布:
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深蓝为总贡献(包括通过工作场所和投资对国家税收的贡献),浅蓝为个税。显然,有钱人在个税方面的贡献是很大的。在2012年,最低收入组为8700美元以下,第二组为8701-35350美元,第三组为35351-85650美元,第四组为85651-178650美元,第五组为178651-388350美元,最高组为388351美元以上
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4 w8 F( Y6 @* R: i9 D1 M% o另一方面,富人有生意,很多个税是可以打进商务费用的,所以实际税率反而低,这是2011年的实际税率( a( }4 O! R$ o6 M8 ?# _& h
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这是2006年的收入和个税比例,数据老了一点,但还是有一点意义:8 h* J2 T7 m4 }, _4 _) j2 _) i- [' t
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收入组 占总个人收入比例 占总个税比例
9 w4 U* Q% ]- |" a, `# Z c7 |$ STop 1% Over $380,345 20% 38% ]- Z, \ C/ b" {
Top 5% Over $159,619 35% 59%
% Z7 Q0 s5 N& g o) G4 QTop 10% Over $113,799 46% 70%0 d6 C1 O4 C4 K# V7 F8 ~
Top 25% Over $67,280 67% 86%
7 s& r' H: P6 G" J8 I7 `Top 50% Over $33,048 87% 97%! F, _, R2 [, J$ O2 M- [
Bottom 50% Under $33,048 13% 3%( t8 C( R% p5 W! \( X: m( h
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在小布什年代,美国实行减税政策,公司税实际上降低了,但确实有鼓励个人收入增加的效果,反映在从工薪中直接上缴的税增加了。应该注意,个税包括工薪中上缴的部分,还有个人投资收益、利息收益等等收入,多重工薪来源也按照不同的税率上缴税,最后要按照这个人全年的实际总收入交个税( U$ E+ K1 |& l' `
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; T) z. r1 \% @1 @. l* n* s美国人的总税负(蓝线)和个人税负(红线)在GDP中的比例有所增减,在克林顿年代涨了一点,在小布什年代降了一点,但大体保持稳定。问题是有没有进一步增长的空间
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* [! r+ ]# D5 o. R在世界主要国家中,美国税收占GDP的比例是比较低的,仅高于智利、土耳其,远远低于主要欧洲国家和加拿大、日本、澳大利亚、韩国, [. a4 k# }/ z0 h& G/ g* H
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另一方面,和欧洲、日本、澳大利亚和其他OECD国家相比,美国的社保开支较低,尤其是70年代以后增长速度较低
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所以民主党的观点是应该给富人和公司增税,并尽可能扩大社保预算。共和党的药方更简单。量入为出!既然入不够,就要削减开支,无限制地增加国债上限最终是一条死路。如果美国财政可以和一般家庭财政相比的话,把那些数字削掉8个0,这好比家庭年收入为29020美元,家庭年开销可是38030美元,家庭累计债务16.7万,今年新增债务9010美元,而今年削减开支为850美元,10年以后基本上可以做到收支平衡,但累计债务一点没变,这样的账目平衡表拿到任何一家银行,都不会有银行给你贷款,你的信用卡也绝对给你冻结了。
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这是2013年预算(第一列是discretionary,第二列是mandatory,第三列是总计):
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Social Security Administration 11.7 871.0 882.7
6 l6 n2 W6 r( dDepartment of Health and Human Services including Medicare and Medicaid 80.6 860.3 940.9* k' y. H) \' n/ M/ J
Department of Agriculture 26.8 127.7 154.5! v1 K) m; `$ L" L5 H
Department of the Treasury 14.1 96.2 110.30 o1 D% S) `) t/ R, m8 E
Department of Labor 13.2 88.4 101.7
+ J) O) m" @ U; Z9 n# CDepartment of Veterans Affairs 60.4 79.4 139.7
6 m0 Y4 l9 t( [- ~* h# J4 ]Department of Transportation 24.0 74.5 98.58 s. d( l4 U8 K2 |( `' c
Other spending 34.0- 61.7 29.5- o2 [' m; A3 m# e
Department of Justice 23.9 12.7 36.5" ~: E! V3 l" E9 S; o; A
Department of Defense including Overseas Contingency Operations 666.2 6.7 672.9
' e% P. h" K, c" M% M' `% R3 PDepartment of Housing and Urban Development 41.1 5.2 46.32 e7 k* K- P8 i* L9 R2 R4 U5 [
Department of Education 67.7 4.2 71.9( s. V: j- P0 f& u3 a7 p' Y
Department of State and Other International Programs 56.1 3.4 59.5
7 K% {2 W$ g3 sDepartment of the Interior 12.3 1.2 13.58 L, p# O+ \& V" ~, f# |
Department of Homeland Security 54.9 0.5 55.4
; T' i& V) Z/ RNational Science Foundation 7.4 0.2 7.5. m) ~- c, P7 P( E+ w: w* B8 `
Corporation for National and Community Service 1.1 0.007 1.1) ~8 n: n5 \; @ ?
Department of Energy 35.6 –0.6 35.08 @# e$ t- d! ?' B$ e f
National Aeronautics and Space Administration 17.8 –0.02 17.8* ?- b; G$ s6 ^) V: V9 B8 j
National Intelligence Program 52.6 0 52.6: f( l2 w! G( I" V1 {+ n0 J
Department of Commerce 9.5 –0.5 9.07 i# o, j& I. ?1 `0 o
Army Corps of Engineers Civil Works 8.2 –0.007 8.2
' s! J2 F1 L% w8 m% {9 uEnvironmental Protection Agency 9.2 –0.2 8.99 ~5 }# F# H' M! b7 U
Small Business Administration 1.4 –0.006 1.4
3 g8 C# w+ V( L5 A9 xNet interest 246 0 246
, i! y; I) _8 j F3 {Disaster costs 2 0 2
, U' {6 I6 T2 N5 mTotal 1,510 2,293 3,803
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值得指出的是,社保有8710亿的mandatory开支,医保又是860亿,两项都远远超过国防预算的总计。还有其他很大的mandatory开支,如农业部(估计是各种农业补贴)的1277亿、退伍军人部(老兵赡养)的794亿,劳动部(应该是失业金)的884亿等。这些都需要国会修改法律才能更动。美国社会中中产阶级以上的人对于医保和社保有天然的方案,奥巴马的医改更是成为首要目标,这些“无谓浪费”是共和党的眼中钉、肉中刺。/ \3 ^* |& n' f' e
9 {% X) F- O7 P, `1990年以来,美国国债已经上升超过200%:
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1990 3,233 3,206 56.0–56.4 2,412 42.1 5,7355 X. p- u" v7 m& p
2000 (a1) 5,674 5,629 a 57.6 3,410 34.7 9,821) s' @* V% M1 |
2001 (a2) 5,807 5,770 a 56.6 3,320 32.5 10,225
7 h1 U/ u- u- [$ a3 O2002 (a3) 6,228 6,198 a 59.0 3,540 33.6 10,544
0 W5 o I# W( L8 j( O6 z) b' j2003 (a) 6,783 6,760 a 61.8 3,913 35.6 10,980
0 l+ z; E9 e+ G f" {: b" h2004 (a) 7,379 7,355 a 63.2 4,296 36.8 11,686
- h3 B7 f3 X1 q9 b% L) [3 I2005 (a4) 7,933 7,905 a 63.6 4,592 36.9 12,446& B3 M0 q) s! {9 l# m
2006 (a5) 8,507 8,451 a 64.0 4,829 36.5 13,255
( X% x; I x2 |* Q+ ~. s; I8 c2007 (a6) 9,008 8,951 a 64.8 5,035 36.2 13,896
, [. i2 t1 k. ?2008 (a7) 10,025 9,986 a 69.6 5,803 40.2 14,394
! v S0 _$ H S* r2009 (a8) 11,910 11,876 a ~84.4 7,552 53.6 ~14,0980 i" M$ l% J# D" D4 x& m1 T0 ~& i
2010 (a9) 13,562 13,529 a ~93.4 9,023 62.2 ~14,508/14,512
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2 s. `5 _$ T& Z6 P. o, E社保(绿色)、医保(浅蓝加深蓝)到2080年可能把美国全部的财政收入吃掉,这还没有算上飙升的国债利息(红色),及时其他政府开支(包括国防)有所减少# p. b% b. {. Y, b' n8 H( i/ o3 J, n
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但美国的国家利益和世界责任使得美国国防预算动不得,这是国本。如果必要,共和党提议不动国防预算的减支。在共和党看来,增税是另一条死路。美国经济的活力来自于低税负,鼓励个人和公司的成功。劫富济贫最终是惩罚勤奋和智慧,鼓励懒惰。只有鼓励经济健康增长,实行社会达尔文主义,优胜劣汰,才能保持国家活力。这是另一个动不得的国本。+ f/ }3 o5 z$ w5 z
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还在2001年,国会预算办公室预计在2002-2011年间会有累计56000亿结余,国债偿还有望。但10年下来,结余统统蒸发了。都去了哪里呢?经济减速,下降35000亿;小布什减税,减收16000亿;增加discretionary开支(估计是医保、社保)15000亿;反恐战争14000亿;国债利息14000亿;其他收入降低13000亿;其他开支10000亿。2002-2011年实际新增累计债务61000亿
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a2 F# n8 d* B N那赖掉债务是一个办法吗?尤其是赖掉中国持有的美国债务,不是又自己减负,又打击中国吗?实际上这是行不通的。首先,美国在继续举债,赖债的唯一现实结果是堵住了继续举债的可能。第二,外债只占美国国债的28%,其中中国持有部分之占美国国债外债的1/4左右。国债的持有高度交错,美国不能容易地只赖中国的债,而不赖其他债主的债。赖债的结果是美国国内债务持有人首当其冲,盟国也高度受损,中国不是唯一受害者,甚至不是最大的受害者。
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$ [" @; c/ |- o( y: O美国国债结构,其中外债只占28%$ c1 Y8 m9 ?9 C0 F& r
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美国外债结构,其中中国的部分是最下面的紫色,约1万亿
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. a6 [: l; R$ a1 Q6 [) ^美国国内国债持有者的分布4 f8 N+ H3 r- \ t0 E$ K; [+ v- w
7 H! ]9 M$ S k6 a7 Q
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8 y1 Y t9 K! z' s民主党和共和党国会谁对国债飙升责任最大?两党都逃不了干系
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2 |3 d) l1 l/ _& r @% p6 J4 `; A民主党和共和党总统呢?也是一丘之貉
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) d: n6 _5 M7 ~( A赤字财政难以为继了,蓝色是年度赤字,红色为年度国债增幅
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现实是无情的。两党可以继续争斗,国债又要触顶了,预算赤字高居不下,连共和党也不敢要求削减对美国经济的输血。怎么办?谁也不肯让步,只有大家一起自杀,然后在一片废墟上重新检视,只拿最绝对必须的重新放进预算,让现实来检验哪些才是动不得的国本。在3月1日之前的最后日子里,这其实已经成为一些人的真实想法,所以谁也没有最后让步、达成协议的动力了。7 d& s) j3 i2 L1 b
% p: F5 R. ?$ F$ n7 ~对于美国来说,这10年将是非常严峻的。10年裁减的第一年已经开始,但后面的未必会统统兑现,关键看谁先让步。切肤之痛已经开始,切骨之痛即将到来,只有到了那一天,两党才会真正达成妥协。问题是:妥协的结果不能是重新回到寅吃卯粮的老路,那现在的痛就都白费了,还是要减支增收。减支的话,现在是“无序”的一线平推,协议减支的话可以更加有针对性,只是针对哪一项开支呢?& g. S) [, n# j% ?
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美国经济已经高度依赖高科技产业,而高科技产业分为两个部分,一是信息产业,以谷歌、亚马逊、苹果、Intel、微软(进来好像不仅仅是“微”软,而是很软,没有什么引人注意的业绩)等为代表,这一部分受10年预算削减的影响相对较小。另一个就是军工产业,这一部分严重依赖国防投资,将会受到引人注目的影响。即使像波音这样军民兼营公司,其民航科研也在一定程度上受到军用产品的推动,波音787上的全电飞控、复材结构都是军转民过来的。对于一般行业来说,政府拉动的降低也会直接、间接影响。弗吉尼亚的诺福克严重依赖美国海军的基地和修造厂,现在很多人要丢失工作,对当地的房地产、零售业、学校等是连锁影响。" |; A( O, R1 ]" F: r( y- h: n
0 a2 ~+ h5 _7 H8 e: R' o' c奥巴马规定美国军人的收入不受影响,但国防部系统的文职人员要受到影响,可能需要被迫接受20%的无薪休假,比如一周工作4天,每天8小时,工资也减掉20%。美国海关和边防人员的工作时间也要削减,机场过关旅客的通关时间要延长,港口过关商船也相应影响。政府办公时间削减,很多事情本来就官僚得很,现在雪上加霜。依赖政府拨款的研究机构、大学会受到很大影响,科研人员失业,研究生招生削减,大学学费上涨。/ q! n. V- Q) D! M$ U) I
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BCA(Budget Control Act,就是2011年8月达成的协议)规定自动预算削减要延续10年,真的会延续10年吗?10年后的美国会是什么样子?对于受到影响的人来说,这10年太漫长了。但对于人生来说,10年毕竟不是看不到头的。10年后回过头来看看,一定会是感慨万分。 |
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