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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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农业改革# s# r( X4 i/ T t
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
2 m# c7 b5 c/ Z: l革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟$ i7 v/ w8 V4 H+ s: L2 L
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。: }. h: ]2 x8 g6 H
1061中国1 b+ Z( L$ p" ?' s) m& |1 a8 K
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气4 l- u: e* t6 \% d* i& G- e0 }
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
7 W, G% J. U8 H6 H- Z: G农民几乎没有劳动的热情。
5 L" C2 ^! l7 j1 ^" s0 D人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东0 j4 @0 U2 D2 N2 d) p' N8 m' U+ @
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
# H6 U& t8 R9 X* A圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
, {" f/ k4 }: M9 [* J4 Z经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高& i, F8 F) i- N; N8 [
他们的生活水平。8 V4 V6 t) b; t M) u* u: P* v
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
" V/ T! O3 K( Y. U. P$ X" G刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
! y" l- t4 r1 j, H$ [4 I$ X地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
1 p" t! E X" H0 x8 \1 a在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与. s, U4 U; E& W: t
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
8 O5 w3 ?; r" q F( _! Q给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、' T% w& @- {0 Y3 \+ `! A* d
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在 A7 H1 s8 c- Q4 Y( p- B9 n b
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
/ T7 t- v) u/ n* ^7 F) e( z) \选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
% Y& l* [, f" i0 E0 D* ?/ g; J/ L! {责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年" i" H8 i6 r2 J9 Z
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
. d* S% E; S4 S0 O一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
$ ~0 I l6 [$ ?, a& m年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
, W. k& b5 j ^' T7 [, a上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的& K$ l6 o t( _5 {! L
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
8 p, U; ^- F- l' j" f更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
+ `7 u, I' N+ A' v: H) O5 R- l的情形。) e- f" ]5 |- Z/ r9 g+ [
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生. L( N# ^; S; p6 B2 }( x
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们 s& y/ V5 |. D; R
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重8 _: ], T7 w2 b% K% Q
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984 l( l0 d9 b5 V" }) A- I
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。% `& d2 E' H. [4 P) d
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
* l. O- {2 s1 Z' m; t很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
. M; M+ c! U% [8 p$ d中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当8 M; W# z# Z9 X. s( Z
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
$ }4 C5 R ^7 T8 Z$ p遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。! @8 U' I% h8 k/ S* p4 ^/ G- Z
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来$ r" \/ T- ? ?- E
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。. }" ^( ]; |; I1 ?0 N; A
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。; k8 O, h3 p+ Y. m, ~
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
$ s* e1 W; |0 G( d' x由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公# L# d) j# x) e' C h7 D9 ~
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
% N- C' h1 @& Y+ |" @9 n60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。( u+ x( w7 e! J0 i
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。: }% v0 K. S5 @
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳) [0 x5 ~, u1 @; c
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
6 n# l- K' \4 O而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过9 E- Q5 Q. W, q& X1 l. p- H
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
' D! F/ S) U2 d+ R+ e; l1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
3 I; F. n% `" l. h2 D在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
( f, R5 a( u: l0 i0 s% L但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与. ]0 h8 F# ?2 _6 X/ S9 v8 n
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产1 R4 ]: Q5 i( M# c" s5 b: W
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企7 u7 M. Q* P3 k m" K7 V0 e
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
/ |( P2 F$ M. {8 [2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达
" U0 @2 ?5 r- m; }; Y- ?* t4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
6 {3 J$ K4 s# }& [公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984
. T; D. E! |; }年间增长了 49%。, D( \, d2 W' {/ i: I+ w
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)2 g+ A. N2 D8 I! K
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年" [7 H0 s3 G" Q" n" X
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
" K, J2 ?2 g/ B) s: P棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
# D1 f! ?. ~: W' Q; O) Z油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
3 @# s3 g% h" ~/ a( z. G# E- N甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
% g$ I$ l9 Q8 o5 L资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
# T/ R* e4 Z" I# k# s, AP. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
: b1 \9 P* k) n6 U9 Y3 w1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
+ I7 d0 s8 T$ p( M" a原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺; G y. i# ^' `) F* w! \6 h& i* m- Q
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
) K* z. W" v6 n( _4 g E提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
& k+ J+ |% L6 `# F和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
2 _4 P. f# _2 ^* W- I1 S/ I* K! [+ v提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著6 x- }/ _' ?& o, C- r6 G3 v
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供0 f6 `1 z7 |+ r9 |, ^- R* z! C4 L
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人" Y7 L3 R4 |/ j" r9 p# q
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉3 ] y7 q% Q8 u# s" }
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
" L* q, n" _3 X5 e) {, Q) A影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由/ v: h$ m& z) B) S; u- e
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
p- ]1 I! }4 v( B1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
[& ?9 M% ]$ k$ p" s了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
9 i/ |) M, w, v j% x, D没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
+ O& k" M6 Q0 M7 w很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下) e3 T) s$ I, e
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统/ n3 q& s* l' y, M% c$ [1 h u* M
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
- I3 k! V( _4 e0 N能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。! a; i0 L0 X& f7 M( C/ z( f; @
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲" n: D% C% b U- a) F
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,0330 _2 c1 V5 f% P6 n2 Z' G2 f, d
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
. i' \1 e/ N! e! d' \9 c" a) @ W么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
7 C$ o+ j/ a' H5 `) h3 i4 g8 c动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木3 }+ P( ~4 c. X1 w
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
% R1 Y8 `9 F4 I# m0 k# ]万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏) I3 E% o$ \2 a/ O5 F/ z* |1 H
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。5 k1 E2 q8 j( H' l9 A& ?
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是# F; m( A& o2 ?) V4 Y, r
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
7 o6 a( ]" ~$ a4 t政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
) \) B& m4 S" o! p( Q" H+ B9 O证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以9 ^# E6 D- [* G# ~. l
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,5 t" S( T! ?' X1 \" v' x$ Y
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,5 k' z+ \. r. {5 p2 @( g
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
' }, ]+ v) M2 P, d1 A杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
. f, r7 P7 D( l故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
% m, c6 {0 h* D. `1 Q3 M! G5 d母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
8 [6 r1 T, ^) e各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
, r% W3 U: ]5 p7 k$ }1 R6 T/ D) {" u入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是1 [* D+ Y2 k2 C. Q9 ^
饶有趣味的。8 }4 F5 {' e @
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
' w, h$ _' f- k' O年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增3 ~8 H( b% o+ r! a+ d& O
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
* @7 r# c9 Y! k4 R/ ]4 X1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
' q0 C9 i6 C- ?; @3 n6 G8 b. N5 f* m; s着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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