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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:& Y6 a1 Y6 k2 ?& S" `
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农业改革- w0 L# _$ @0 d' c
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
* R# h* d+ r3 o5 Q. L, t& |) p革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟5 _$ L: f0 ^- F& R( K- U9 j
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
. i) {4 E( O. V7 o9 W1061中国
; D4 G# C: G7 \4 |" K* \+ m ?不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
9 b! }0 H8 Y0 Y3 v( x T( r沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,, Z" C: p% V# }
农民几乎没有劳动的热情。
& f1 S4 P/ X, e* P人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
/ A' ~* q) q( h: `. z农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
9 V5 U; \& Q" F0 F0 p( v3 V3 l: M圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
- g" `- t! d5 i. x$ X经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高# d9 H, e2 c- U2 q5 x9 ?
他们的生活水平。
F! \( f: J0 w% t$ v; O1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
3 t8 |% ~1 ?0 r2 U( K+ n- m [刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,/ u: Z1 a% F" Q D2 f
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
7 E; C# T: n9 Z+ q+ q; a: A在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与) z: j! Q; J3 { G8 S
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
* o/ K: L4 P' L3 o给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、0 s( T4 s: A( f5 B5 Y- Q+ d+ ?
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在- C2 q1 t7 ~# k. K
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
9 I( c: Q1 u' D- j* A3 M选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。' n* a$ _/ h) m' U
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
! ] x& j$ ]! ~$ \% g7 @3 s9 A间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
7 J9 M }2 a v/ l8 h4 w% r一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五" T, g* D! K9 @( `; p
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产/ E8 N4 I3 c; s9 r) S, P6 J
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
; e# G+ E% N" T$ t. g* v培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
, W2 p+ Y" f: x+ [, G更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同" e8 ?4 l9 `, @1 X
的情形。; p( X$ q0 X: w& l
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生- u: r8 {" J2 p! B, \, {
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
$ n! x% ^. x q% B8 U6 B1 D并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
G6 W) ^. T# d点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
% X: I0 t. E" L/ q9 ~% ^年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。+ E. i Y2 a& e
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
}$ o8 V; u2 X* r1 I( s很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
- k% f" D& ]1 g% v1 R: q中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
0 Y3 h0 V5 D2 v1 t' m( i0 t6 @- e地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭$ r( H6 N$ L; k& f, B% C9 a1 h
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。8 {0 ?* B0 L% N
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
8 g. x* ]8 q$ [- y说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。, z+ k' [ K, V" i5 j
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
' P) S: O1 A* s, {无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。& O n( n! A/ h7 B7 r# z: Y9 b2 G; o
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公! q) p2 X% }4 N7 U6 f9 r
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
6 w. h9 I p5 P) J1 k$ L: g, X60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
M. u7 y* A& b6 L, r! X, b5 z; h空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
- j$ P& e+ x5 D& _. Y4 q参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
6 _# [2 p, j/ f* q4 c的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。& G Q! ?4 V( {
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过% q' j/ d7 Y) H. H, {
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。6 z T- T; I, ~$ k$ h. G% z
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
% A0 Z% V5 L2 R. {/ z1 `在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,. Z; C, j! H- V5 F0 r
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
5 O2 f$ d7 e0 W4 i* W% B每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产6 F0 m( T ~& O: q& ]2 Z' Z z2 E
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企: P5 A L4 i: u3 Q
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的) `1 I! M7 I. [4 {5 d7 K
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达. t/ Q2 n& a R8 B9 H/ M
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
, q1 G7 r {" J8 D0 h R7 v公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 19846 U0 j) y& U* C
年间增长了 49%。! Z0 N0 a1 X/ `
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)7 _! o, y+ J6 y
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
/ m. P( |7 J+ K5 i b0 Y8 i粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
( s8 d& E+ Y5 [" W) G" }棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19/ \3 L0 c# X" Y" S+ v) k i
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
9 g- W2 l6 o1 Y3 r0 [! T3 L; R甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
: X- T. ]/ N R资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),% P# `! ^; C! k4 |' I* E Q/ m
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,5 i) Q4 \& | o
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和2 u' l Y0 O- n+ c# O$ l
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
. ]" f/ k; K% |9 O差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
. n( A) S% y0 p5 }提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳: K B& V! a) E6 h, L5 K: W* b
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间1 P1 b$ i( u, G1 z; {" `
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
# T' p, F8 ~% d地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
' h6 U( e& f7 b* _) j$ s/ b- _4 |% G. P, U的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人5 b: H: I. z/ J0 A
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉1 M$ K8 M7 g2 f/ ~* D2 W. m
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了+ ^! }; |+ n: D9 o6 z" [; D
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由2 T0 d- l1 ^' q
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从( M3 H$ E* ?% B% `% c
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
" V( G1 O/ |. M2 \) [了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就1 K! X9 F5 n( r- i' h
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
/ h1 @6 e* S0 R" V很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
2 X; h( A, U! d( |$ r M k降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
3 t* Q5 }. v5 i% Q1 `' [ b年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
7 T! F4 [- K) G& X) |3 H能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。8 R# v" N9 r7 Z! _4 Y* u3 o
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲. R! I6 f' t3 V+ G" B& W
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033' k7 v, l* U7 S4 F& }
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
/ c: Z5 U1 r5 }( c5 h6 `8 [ C么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
P$ }8 Q8 l$ g9 n动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
. a! p8 N% O0 Q* b材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
7 o4 m9 W; S/ M( r' h# O0 H2 r万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
3 M# n7 G8 w- u: F农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
; O8 ~9 X! R9 S5 G( U/ { Z7 b更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是3 x+ D% ~* n, v- L7 I
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,- H+ X x7 x. N' ]+ [
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
9 n: e7 {2 E4 x- E! K+ j8 S证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以+ Q8 `. Q5 B0 } `% X; n
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
& p) r; K I1 ~) P( I' v( N) V并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
6 \1 u7 e: @ K8 n9 V2 j& E以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐! u# Z+ S0 `$ _) h% o5 j
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
$ ^1 ^' g d/ S故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
! K, m. x h3 m) K) s. c0 Z; D母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和: u0 a- ~& @, d8 Z0 ?$ j3 q1 v
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不2 ]: H3 G# D" Q( ]! ~
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
( U% n `6 Y+ a) m/ g饶有趣味的。6 U& x- R4 ~$ z U8 Z3 ^
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985( x& L. j+ t6 y9 f
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
# W/ V- I4 j( s长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。& w* U9 A) b+ ^* o
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府) L# d0 S' t2 ]6 m
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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