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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:7 Z! o0 E5 o4 u4 S" l" s
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农业改革
( V3 U" s7 C6 p2 t1 Y0 Z/ u传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
) E3 x* d% D. @& d: H革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
5 i9 `6 n+ h8 c) @糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
' N. ?/ V3 |) O: q6 e6 F8 y1061中国
O O! `4 D& ~不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气- e* H9 z, Y6 r ^
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善," t+ \: ~4 \% \4 b' l. u
农民几乎没有劳动的热情。
& q% D# C+ I( |8 Y' Q: q& G( G0 j人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
- t. F4 f) F5 f/ u* @农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
0 a) y* \. Y% n; S' K圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村. Z( A. V( R6 g; f1 s8 Y
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高
( f' I3 V1 K- ?! G% J2 x他们的生活水平。- M1 f4 ` `. u9 f1 ?9 A* X$ q
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质! D: U8 d# N2 L" o4 u& D! O+ `
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
5 l: i& |2 O6 ~ r, j+ E地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。# c5 ~, W( t& L* ~) \1 S
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
& ?% V+ U- N: p/ T" C/ f公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴- p" I K$ q* }( f" E: r6 p' I. Q
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、! w5 D- H" u* T0 j# g
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在" z& n+ Y# s% A( J2 q3 Y1 |
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从! K; C( o4 M7 h% w- L
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
7 t6 c; [1 e6 Q) a责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
$ M0 [5 p7 N6 U6 ~; m2 f% E' F间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
' D$ s \4 u! D* @4 Q# O一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五/ {3 i; {, \2 J$ P7 N X
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
4 x2 s$ s2 W3 z上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
- P T2 Y6 e( C8 \) t培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
) Y! U+ \. L% ]1 A& U更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同# M, j$ }5 ?1 g* O
的情形。
! `" Q4 T* [9 e( |政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
/ r. z6 l' m% h1 A" I: U9 Y产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们& A0 R0 W1 a3 L5 T& m- C
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重) X7 H% V5 t4 _6 o) ~9 x+ q
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984% l* }9 M, P0 T: h' B: s- a
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。3 v/ }! M& |0 Q
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
7 U" O! {: w2 h0 q8 e! m很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
3 r2 v( I' ]: I- r中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当# g4 m5 K' m! |) ?6 Z% k
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭
4 V( h2 p! \9 c# u* o遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。* o* [4 A8 H' T9 U. |3 Q
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
! U o4 Y3 U9 T) [ D8 R, f说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。4 \9 @: U( d. I6 k4 l
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
8 H+ V3 c& U2 i" p无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。8 q4 [, n+ [6 ?& z4 S' m
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公7 e3 x# k( h2 ?: s8 B
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
, n, ]2 j# A( l: M1 y* `6 R60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。* @8 T! Y/ o3 f
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。, f# {6 f$ l6 G
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳8 G9 }' x7 A" }+ i
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
' {9 T9 d' T* X" h, `* y% h而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
" u- Y1 q3 u: {3 S起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。9 l2 X# B" y- @
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现1 a4 g0 |8 |% r4 r' W4 C. Z$ h
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
, ^8 _# q; k, u X( X! J& l! }1 j; {5 F但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
5 ~1 u1 L% F9 K6 l5 w- V% d- M每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
7 w; Z3 d3 l b7 P% i1 ^4 \( ~% h小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企9 M/ h1 |% ~& j7 q: h2 L( o
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的% Y% X' ~7 r4 t8 o6 C$ z7 n3 |
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达# W1 O) T( s6 f I# G" [
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
' K) R) c. y! `% E5 D7 w7 x公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984# D9 A) u% @# K9 _5 [. A
年间增长了 49%。
$ R/ K6 R3 p" j$ U1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)* I: [% F& A" y# s" W
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年
+ Z/ L1 w3 h$ q! L粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.413 F. y- c7 i" `( y$ T4 b) R4 N
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.194 [2 F& B. @" U6 m' U7 S" k8 e
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.253 `2 o; b. Y/ `6 G, C; s# D4 O
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85& |- V: O- F5 D. W$ _+ V" Z3 U
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
) G% u% v3 V: x4 l- d5 J+ `2 Y; |P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
" U9 b! J$ K X1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和0 Z( h/ d6 g) s8 _
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
& _" w. o, e4 ~; ?1 j/ N$ I' e差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元
R# }( D. ^/ S) ~9 y3 {+ ]提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳4 D1 Z* W3 S; V1 u1 j9 `
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间8 q/ W1 n; L" G2 a
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著0 b) z+ o/ J( f/ w: a1 t
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供# B8 e, x0 z/ o' U
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人" o# [, M0 W1 u1 f6 \9 {; l
民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉( P2 J6 w0 v8 w1 j9 t( R3 r
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了
8 |' B5 E) g: Y7 u J4 y8 u' q影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由( m5 r& {$ l9 O& X4 a2 I: V
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从( W. U8 S0 B# y7 {
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
" F) ?$ y$ ?* j* o8 d8 s6 S: d了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
" \) `: D* f& n没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
' Y5 O( A7 {: |( ^3 ~很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
$ `" D" N5 W6 u) Q( z8 Q降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
( [2 f& r: `' U8 |9 c年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
3 |- }4 b7 E) F+ U8 U. D4 f& S/ \能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
# c( ^ Z! ^; U7 @1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
5 G" _4 s. G1 Q8 L/ c& t养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
. T; K2 I, P1 V$ }; h4 V元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
/ o2 F( D9 c1 W) Y' m么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活( B7 S9 K; f' f1 `( |5 c% \
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
- y+ z0 d: G, n. ?/ Z- `0 {1 u7 M材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
4 ]: v) D3 l! ?& `万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏4 n4 `5 U7 N6 k6 W5 a4 S9 C8 V( Z/ v
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。6 d) v/ V9 g* y! A) A9 K- a! X
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是9 S8 m; S* R" B& q
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
% u6 h# b1 Y' T, l3 H# s政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保( D1 U; N3 s: _- C& B' y6 ~/ E
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
- C# j7 o9 Y: c2 q; `2 `惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,- ] e. f( L) P0 S& l* u
并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
9 x2 P9 w! O5 h3 ?; f以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
) a7 J6 E; s9 c4 F0 G" C1 f杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而3 }) u7 @. z5 ^0 g7 ~
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
& F* K [/ V6 v5 V& }母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和& ^1 I( j' e; ^; f. k
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不" H1 n- F9 r& V6 y2 S
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是' V/ F1 Y2 U: I8 z D) G+ e6 P" h
饶有趣味的。) J6 T3 U8 y/ T2 E- } z: d
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
+ q" d3 V+ u& {" S+ ?; c$ f年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
7 `8 v# z7 o$ l, |长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。& R- l7 ]9 m4 i( y8 E
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府3 f6 \' y1 m) p' u* k( \6 o
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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