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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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) Z% F8 |) Y3 i3 r0 v/ I% \- E4 ]农业改革
. _. V" v' m/ A1 K% ^; }1 I传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改9 y0 m& J+ k6 R+ a2 c; [
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
! Y* t L2 E0 ]. o糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
4 W! g3 o9 R; a# X& m" R1061中国" S/ d* i# a; j. d' }4 R! T3 q9 Y
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气8 N# O- S' X* r, A; m, H
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,& M2 w! _4 V% U! Z8 u; l/ Z! a
农民几乎没有劳动的热情。& O# \" g. x# i- {9 J+ Q
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东7 q1 z( C: h" r' P0 c, j6 o
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
; y- |' C: n3 k: v9 n圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
. j/ ]2 }, A" r5 o: z4 o ^经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高7 Z q: a2 J5 w8 P0 d- M- m8 W
他们的生活水平。4 X* _: z5 m) p* h F T
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质, x. P1 V* Z4 O; q- M
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,
! m5 [; _; P$ X5 P E地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。9 ~4 | V5 C% w s
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
' R' p- _, p ~6 w/ Q( h公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴' Y1 L Y; x% e
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
6 R* Q# b" V; ]+ A& P& X2 B卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在" S- | D4 ^* [+ c/ ~* U3 ~
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
5 x5 n- [1 X( U选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。' s8 h3 R3 ]! _& o7 s6 K
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
6 C& y; u8 S) u3 K间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每0 \+ S& C( x0 f4 k3 Z5 B
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五) ]; H6 @6 R2 R/ j
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
( |0 C8 P: h. R. Y上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
% O' m, W3 r8 a3 @( Q% e' N培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励/ b9 @# P! P0 b% i& P
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同+ y9 E t7 }' a$ F5 k6 b+ \# j* S
的情形。 o8 \. K% K. l- V; P# |( d
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生/ _/ t6 P# w9 {! i" y
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
, L! Y- J8 F+ J, t( S+ @并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
0 ]4 V, d/ _$ x |( g: _点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984 X* I2 O4 W5 D# Z6 r
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。' y6 F: |8 i' d
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
2 w5 ]" I8 ~" X) K) [% g很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
/ U$ \4 Q4 p8 |6 z中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当* M+ S4 N* }8 F
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭/ ^& U1 X5 u3 J) ~
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
0 {# l& }( [) a6 r7 i1 ^1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来* W9 }3 v1 e( S2 f
说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
& h3 S% @; i8 s3 o一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
( B( q3 c$ R+ I& T# [, M无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。! i) e/ w& E, l4 e/ n+ x( L
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
4 @4 }& v- q) _$ t1 j7 L8 |9 R/ A社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花+ f9 j1 j5 c% T/ Y) ^
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。 z6 f$ h7 h4 R% f' @- W
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。; b3 P3 v; d" Z' C6 b, | q
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳$ X5 J) A7 U9 H, D) x
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。) j6 Z: I/ I% X+ t- ~/ g a* v
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过+ X# U _6 R1 _+ d! b/ M D
起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。% _/ B( _; B+ t. V! q
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现& K9 O+ x9 I! c" }0 H; _
在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,
) |( P& A$ O& p1 C n2 l但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与! j7 o2 R( O, V1 x' @! l) M
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
2 v% ?: N7 Z, P9 r( e/ F7 d小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企7 o' { y+ D" D6 T- ~- ^, s
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
/ C6 b( d( U( x0 _' P0 B3 V% \2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达
+ p7 Z9 |* W7 E0 X0 z4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302$ g; G, Q1 D- N( h5 R* F% P' }% _
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984; O# T7 U* U. u9 g n6 m9 a3 _
年间增长了 49%。
% E8 j8 d% ?2 S4 N9 g1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)& v0 x, I T* R8 ~1 V" ?( ~: j
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年/ W V3 l* ]0 \0 x& i
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
5 D" S, Y, J. G; T; a8 T" w$ Y4 v棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19, K* c7 e1 |+ V) f4 ~0 ^: ~
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
. f& [( {" R* M& ~8 {0 f甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85$ k5 V4 V5 V; |& m; j: |3 O
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),) X7 t: [8 b" }/ E3 Y! k) }, V
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
/ D2 y1 ], ?, ?% ` j/ `/ U o% `1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
, o# m4 z, R$ o2 _/ P, ~" u4 R原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
, q* X! O1 j% E# |8 N% _: L( u5 P7 {. q. C差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元& y" f( y* v9 t0 E3 J8 q
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳5 s/ F# q# \. [3 m
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
( \, {! Z5 A7 l( {% m4 \提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著/ p( q* d8 I7 M/ I
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供
, c$ |/ E0 s# j+ r3 i1 y% M4 j8 ~的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
( n. p0 G4 a5 @- F g$ c9 e民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
b; U3 q: _0 Z% y1 ^体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了3 P/ H) u! D# w2 r8 g7 P# H+ T
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
2 r7 i- l$ w. S于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从- w) `$ i, a* r& v$ |
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
, a5 l3 l- H5 b0 n1 L了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
$ v0 n: e0 l4 } A% {1 F V, @没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政! `% `% ]. [6 [
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
; ` Y* h+ E/ i降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
" D B% r7 V6 ?年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的* k7 d; ` u; _, g
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
# N3 g' U9 P0 j" C& ?: T1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲/ h+ _. ]. k- u( A4 o% A3 Q
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,0335 f0 J% B- i; Q; E
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
4 u, u) |( i( w3 j6 M4 R( q# K么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
! I' Q; \0 }4 e" `# X5 `2 q6 b8 [# `动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
5 k: ], ?+ J6 t8 b6 S, y材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
. H3 O$ Y* H% I. }. v万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
& h7 c: v6 n( e9 I农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
9 `, U" r+ {6 Z" e更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
0 `* R: d0 }; V全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
' ^4 {& x+ L& c1 U4 E' W政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保, h2 l# B2 K; @
证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以4 v$ X& N$ i5 E6 x5 M" D
惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
_# |- k0 J3 _0 t, l" I并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
, n4 M6 y2 C4 T9 {+ m以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
8 ]$ a- \2 O5 P$ k1 B杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而3 b. b, M7 r; w* I8 c7 A4 |2 d
故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
7 {7 i0 e0 R4 W+ z* c$ O母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
. U" D5 J% r- S4 j各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不8 v# _- C. @2 {: S9 D2 v7 a0 N# ^
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
0 V0 f5 h w( D! h; S& k饶有趣味的。8 E4 N0 G" i1 K( y/ R7 |
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 19850 d% w% u( [0 i8 m; f6 l4 N
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
! s1 u Y5 K8 e9 A9 N长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
1 \: p0 y" A/ {" j" y- \1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府9 e* r- T! ?) w) Q+ z) r
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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