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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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农业改革. f' P$ e g" E0 P, N
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
, }6 j" I/ h& I1 {' m革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
, G: W2 R! ^: _ Q# s8 u糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
7 o& h" O$ j0 Q# @% U1061中国
% c5 C, W7 g% U% q不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
; K3 d2 Z% d8 G) g6 M. r# W沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
" ]' b& ~; W# O5 f8 z! N* L农民几乎没有劳动的热情。% z! t( G/ t+ w* g
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东" M. _. ]* z# f
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神( y( ?3 S( X8 B p4 g
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
, b0 M0 J8 w+ T: g经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高' a9 ~6 y3 X$ X
他们的生活水平。
3 B1 q0 [& V' R5 [5 E/ z2 Z1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
6 g( y6 D* D6 {9 f8 Q' L" g刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,0 g/ L, b! X% j' P* Z; W+ y+ ?
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。. G5 f" \9 w1 J( v+ ?: x& \
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与% H- R. J: P+ {3 _6 J7 u x% i
公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴; @/ @* y6 p( P* Q5 A' A, O7 K
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、7 q6 U) X( B R. ~# y9 c$ P
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在3 i% e9 g! D$ n4 } H% ]' e. G
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
" M! X! a5 Q4 M* h" u选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。) q$ C' x* x5 k* h# W
责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年7 M8 N& X+ g5 r5 K8 m4 L: q
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
2 u* T, l1 I: M( ~9 Q一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五# W& k% V9 ?$ f0 p
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
8 S' o. R6 u8 V4 ^* ^上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的3 j5 Q8 o/ p( d# Z+ d
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励7 X) Z5 m+ h& Y3 K% p
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
4 c1 ~" O. g& C4 j/ ^$ n) G, ^的情形。! P) o0 i, i D% o; F. x: i4 h
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生- c+ v- y' B% D5 U/ ^/ u
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们5 M, b% G) i/ e6 o$ |1 ]
并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重; O& g7 b/ q; T! J. y
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984
( S) Z9 j7 \6 [. W& i1 E+ T年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
$ _) X+ ^5 Q* s1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下2 m' b p; K& F. X7 l2 i
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
& R3 Y/ Z1 \+ d- I% m0 Z8 ^中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当& v/ f _+ `. h8 N0 j/ L6 R; p- J
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭5 c& i3 ^ K8 i2 _) W& r
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。* I. h# [/ P1 l/ o
1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
! H/ o' R$ r9 Y9 F* E说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。5 D7 d; O: k; W4 D7 w% O( b, R3 A
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。% L; A) D: S; H1 x# N' u4 C: l) D
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。! k/ ^1 K& o7 f+ X5 L6 Q
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
% x4 }. P9 n t8 f" g/ t$ k% ^社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花; u' t% f, r4 c7 |8 u% R% R E% }/ J
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。" g+ `4 l; ~+ [: N: \' U/ }2 T
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。+ H- j5 ^6 z5 Y" T) {/ X: N
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
' A/ I' Y* x6 R3 j; Y/ L. K: p的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。/ p: P. X" s4 c7 s* F9 J1 z5 P7 G
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
; K8 G& k) \: u* Z起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
- S) \6 T3 D9 p. X% w0 u/ z# E1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
% N% ~* ^: S z+ B8 x: g. l/ b在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,9 Y3 J( T+ T5 n" r0 D E
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
h/ q4 E" }7 R/ q* v2 D每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
2 h' V0 g1 }7 v& n* l6 b8 M小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
0 N3 R$ r8 V: ]* L4 Y& k业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的. t8 q1 I \& \* B
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达; H5 S' X$ F( @
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 3029 \/ D) ^" s) \2 V
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984/ O. \# t3 }" @5 W
年间增长了 49%。" H/ l, Q" h% q
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
7 M' p$ r b7 I P2 F+ W( j" j+ v, {1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年. O, {0 @. h# w8 h: t& S
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
2 t/ F. l$ F8 Z棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.193 i/ Z, f7 R$ ~5 l. l- R/ N, S% x
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
: q3 Z. Z4 I3 j' W. Q% h& C- K5 F甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
0 P) g6 R4 |: R资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
3 p1 N) g. j- z+ J7 k8 o6 SP. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,$ W9 N3 {! P4 g- V! a4 X/ c
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
; u+ R) t$ X+ C+ h4 ^原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺+ Q$ c' |. h8 l. B
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元3 G+ @6 }% h; Z, w/ b; U* f
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳6 N8 ^. y5 O4 ~# h: J- u: Z
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间" C" s' U8 ?2 \; \0 g1 t6 r
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
( C1 @' Z7 {% b2 N地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供2 i0 i% {5 l4 ]2 M. X
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
9 J) b) t. f" Y, a民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
9 Q2 O/ U. I9 @7 Z; [体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了2 Q2 f/ O9 e: `% f8 V B3 y1 d* `
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由% H/ J( w1 G( V. X) E8 }9 k* h5 U/ l
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从) I j7 F s) h' }6 w* F/ v* B
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过7 J- K1 U/ q) {" I. N$ s
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
! q5 y* } Q9 F3 z, A没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
' k! U2 q9 f: O+ k, e. R很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下( k# A& O& U3 ?! \5 z8 G/ D
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统3 H2 s- A/ p4 r8 y6 s
年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的" r7 v6 g2 M7 S5 [
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
" N8 f. B: m* w: r; E8 [" [4 D1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
: F% j( J+ K/ W. i! |养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
; n8 u% s+ R+ ]' Y" D3 z元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什3 T5 L B: m! d' j' t6 t
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活3 d3 {) c. |' Y7 x8 a `
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木4 Z U: V2 P- C- N) t# E0 j
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,5008 C# R' J- T9 y$ Q
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏9 w' _' c9 {$ s& p
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。7 D- d* y' @/ B; `$ I4 e
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是2 a/ T3 ?% N5 x' K, W
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,) E/ S9 m& g; X, {# e
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
1 W0 n5 R6 m8 Z* |6 P证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
$ D9 O( |& F0 m/ P% ?惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
1 K G' m- L8 W+ I' H' M: A/ r并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
6 A4 U8 @- R' e- X1 K# ~, T8 o" i7 u以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
/ _! p5 {; t4 e m! r T杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
8 Z/ y" q/ }+ Y F4 ?4 ]: o故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
$ H$ Q) h; d; E3 {! o% t. H母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
: y) I2 R9 H3 |( N7 u9 h- ]! ~各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
4 G2 _& J0 ^. d入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是( U& m/ c3 }% m' e0 P0 Q/ U
饶有趣味的。
5 S( H2 s# J6 D( D虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
9 P9 p1 G+ z# c# j年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增
) a- F% m8 U! y长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
# L4 o3 T8 w. k: o1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府1 l1 V- N0 Z% O' Y' o6 y3 B
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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