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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:7 R9 W/ [6 A7 b$ J8 d: H
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农业改革5 N8 s- F4 d" G g3 p. W
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
( \% w) Q, M' j$ h" O9 y革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟7 K8 Y4 p# J! J! _; l
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。
2 k+ \- M% o9 R4 e. N2 Z1061中国
% L* p1 ?. `( G E5 @" \不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气' f5 t; h# k& ]% |/ i8 C- ~
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
( c! P2 N! J4 S6 _0 g农民几乎没有劳动的热情。% v3 m3 r% }+ w
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
9 W2 }# Y6 G7 J- _6 u/ v( F农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
) u9 ]8 s" f6 @+ S; O9 O* K8 s4 `圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村: v6 X i) H6 |1 g: r
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高! G1 m4 p0 D9 S& j9 h+ P
他们的生活水平。
: g+ V |) n" ?- x1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
/ Q" L1 h5 e" _. y. B, ?: m刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,' z$ {3 Z+ L5 j0 G S' G$ ^
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
5 W+ Q7 `6 J0 i* R; d% [在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
2 Z8 L0 X2 C8 p( ^! p% h公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴- q( d B# [* L
给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
: `/ c+ d' @0 V, @% q卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在1 Z" G/ k* s! Y; L& y! \: j& M
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从) K8 q! y" {8 O4 ]% n
选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
, x: u# I# I3 H- q) l2 E( [3 } a责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年
6 E- q. a, \4 u- P间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每% P% n2 W; L9 a" O' Q. i
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五" v& U5 X/ ?, G4 D
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
8 a7 d) f% m' f$ ]& w+ ^$ A6 H0 h上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的0 B0 {1 d# F q u" f* }
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励+ A/ \; c+ \& f: [" j; K: R s
更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
- i6 {' I l0 D* R* o8 T' O的情形。4 g3 L+ i4 }- i% }* r( `
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生9 i( N. j5 E1 L" D5 P" D' P$ |/ u
产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
) D2 z+ p# N! `9 @4 F- m h6 Q, t并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重
& D V5 i- O) W& @点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 1984+ }+ t( p$ |- X3 y7 Z( _% b
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。1 v( e% g8 l9 }" e u2 v* u* |
1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
1 Q# P, `. _* n. W; W5 Q很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
; |( A c5 q# ]5 J3 Y中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当& I) t, B5 O* Y
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭* w7 I; d! I$ d5 {2 X: E
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
0 ^* D2 Y8 P9 C1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
1 a I3 Y+ k* m: }5 @4 V说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
8 Z: E! g" l( {0 f一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。! W; n( }6 x, a: X
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
7 T; x$ {, s$ c* i4 V! j: j由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公( K9 ]' F1 t- G# \7 I4 B
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
' d! l6 @3 a# u; O# r' `" q. F2 p3 d60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。# z8 |% B" S+ ^7 ]# A0 [8 C" x% m
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
1 u, H P) W# C7 b5 P7 `参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳 I9 {3 _0 Y$ U! C( o1 f1 E! W
的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。, P! F5 u) a4 X P7 q% | w# S
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
4 A. f# L. b, V# Y+ r起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。1 I" Y4 {/ @3 G" H- [0 E2 D. ?
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
- x! K4 A/ w D* J" d在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,9 C3 F0 h% e: m- X* N' E
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与
7 h7 o1 H0 x( _ Y每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
* ^# e \. h0 d1 n8 T( H* e/ h小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企' g T4 H: }1 {4 e: \9 S
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的" a+ D1 d6 U+ | T v! r6 _. w' C
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达' Q$ Z. F% y( q4 a& G M, @& X
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 3028 t5 @; }# v# {1 F
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984( |$ F: m. O6 i" H3 w6 R
年间增长了 49%。- \6 ~+ L. w0 I7 A4 y8 g
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)
, Y. f4 W+ r- n# q6 Q1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年% Z' C+ y. Y7 m- Z5 u4 z
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41
! k# B1 B5 j6 ?# N5 s/ c棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.195 f1 a' r) l8 |/ M
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
+ c/ ?& p9 C# a1 W* x/ J2 S% n甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
$ ]( o; v9 ~& y# K资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),' |+ E j6 ?( o2 S% d4 O j
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,! i) T& U. B+ t+ ]8 [/ r
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和# E% @" l( P7 q2 r6 B
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺" f5 y% I# o: b' Y3 @
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元2 ?3 p4 Y2 e$ T9 B
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳 U; Y0 G5 @5 P% F4 b6 l% \6 s
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间: r2 ^! @4 b: P& n% Y3 E
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著# a, t2 A+ E3 {4 Q% d& k
地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供) P6 h6 j( ?7 k
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
6 z: |6 ^7 y3 \. a民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉9 X# |1 x# f- T- j
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了+ X" g+ _* Q8 S. M" g* E, H2 J
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由* C9 k# w M# n5 ~5 j% e, G
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
6 o* A/ W0 O: P: Q1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过, k6 {, F% {4 @; g- L
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
! B$ t9 J' X3 J- V: C( p' w6 N4 k6 @没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
$ ]0 K- a6 {$ c* B- U" M/ }很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下
3 p# H3 h4 I% |: I/ i" r降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
; g: R: F! e* X年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的* e4 t8 ^+ s+ e1 w8 S
能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。
, A% u/ \1 C3 n1 @1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲4 V" ]7 x' e0 U8 k, `
养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033, H5 S0 k; _- l& |
元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什
9 @* ]# U0 B% n' h u$ v% s& F么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活$ R' f- d1 D' r
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木2 o+ e" F/ ` G- A9 u+ l' Z( R
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
$ `. F( y& R2 ^- F! K万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏! b& E" o; A' ]' A) L
农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。4 A: F; `( R7 p$ @ ?; ^# F& ]
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是; R- r& \6 L9 |( T' C. J
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,+ x1 ~8 m. v2 \; P
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
; s P8 C9 f9 x2 f' l1 O+ h证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
% E+ K3 o5 {% ?0 ?- X b# @. ~惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
9 _9 \$ j, v" F, d- w) v; ?并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,
2 E2 _8 y" M: W" H以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐
. l' |; y' f9 j9 ]9 A# T杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
, d! V, o- c% e1 a W6 C: Q$ M故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
6 j3 }, M* K# s" t: E母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和& p. u6 W' l- \8 n; ` i5 n
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不$ D' a5 p/ ` e% Z& @
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
* n: _2 o4 [. S, z0 t. Q1 D饶有趣味的。
+ Z$ V) s1 x2 Z0 w; l- {虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985) G7 o# Z+ m+ V7 r
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增) U! w2 \5 b# {6 R
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。
" _4 x1 n! E4 y* K8 s1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
3 |- ~! i. x% O l4 r" Z着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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