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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:
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0 f4 O- ?8 R6 ~! q农业改革7 o7 b) A7 o; Q( ^4 I
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改
v' ~5 {" r! N4 Z; ^ q+ F革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟* `( m/ X& }. ^6 n* `9 }9 k
糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。3 R9 I* F3 \3 y6 @
1061中国2 S3 O8 D$ I. | V
不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气
, M* C: I- m8 o) Z6 ?0 ^, o m沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
8 a1 n8 q. l1 Y) w农民几乎没有劳动的热情。 I, N! |# T: w
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东
) y7 w9 i( a4 H' G$ I' X& a农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神8 v- `+ Y" P& v7 A$ b
圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村
+ j9 {6 l8 X1 S3 V5 ?6 `2 |. H1 g经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高
0 p) Z* t6 Q1 C, t0 }他们的生活水平。
$ c, J+ B1 J4 @$ d% L1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质
" J3 A8 g( b) r刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,5 Y' O2 z& n( k; w0 Z- w/ Q
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。
7 j# a4 I4 |7 J$ a在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
9 }9 K% x. F- `" q公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
- _+ F" N. V& U# A给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、6 P% Q% ^% @% F1 V1 |2 B
卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在1 ^' l% M+ B. F5 r
自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
5 n4 a1 D2 m# C( t选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
* ^4 q0 M8 l" }1 d8 Q责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年) L- I& p1 k$ u$ q; P4 R
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每
$ R$ ]9 e+ t) d. r5 q" O- U一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五8 o5 z5 Z) A/ y& S! {
年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产
. r; C: L) b0 j/ L0 r- a上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的
8 x4 Q" E/ h# c6 J" l培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
1 M4 X% O4 h: c; B6 S, V9 _更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同! d8 `9 G1 E4 q' e6 o
的情形。1 O4 H3 |! ^7 T/ e/ x$ A/ K1 P, B
政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
; d3 I' Y! Q% E" m3 \8 W0 y7 ?产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
7 [8 `/ ~7 [ K- j5 ^并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重% Y. B! G, z% @) V' e6 i
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 19842 ]6 S3 O5 ~+ ]( U
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
7 o& `/ `( T; [/ R1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下$ K6 O' \, L! X/ P
很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究
]/ L$ T, c" u' [' b3 S$ b2 N3 D中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当
( `0 } }/ W8 K/ s' j: G地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭& U& _, J9 j6 Y9 j% l* ?+ [1 o
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
7 r* O& P' a# h5 [2 G1 W( H1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
3 i3 w- Z* M: M6 ^" l' o* t说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。
1 `# J9 l, r2 C O" {4 O一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。
: E, G& `* A6 `% A) c; D8 A) y无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。
, k4 `' I& q/ j8 q( H8 F. x由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公
+ Z& f/ s" j/ L7 D& z N. Z" y社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花
( F( Q3 L3 z, Q7 r( \/ l+ y60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。
+ u) Q9 P6 L+ e" z, c5 C1 W空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。; P! J0 ~3 x7 j. g& @! m
参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
6 ?( g7 [: U3 F; L3 T6 P1 A0 Q的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。
3 j4 N4 B$ ]# \1 `而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
# W+ _: N2 h: R) t起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。
- p9 d2 ?7 C; d4 ~; x7 r+ e1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
0 k7 l( Q/ y$ y8 D4 x* z7 d在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,3 T# I/ M9 g. T
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与$ j1 g3 f5 T; w- F; z
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产; E; |. o. I' |8 P% `, V) A' C
小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企) }. y; U3 Y" A' R
业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的
- K5 D+ I; u; U6 S2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达' Z. p" Z5 U: X" V7 B* C6 P
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302% k' V3 T9 ~8 J1 J5 R
公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984( C8 f# y) {/ k9 O- D4 Z. G
年间增长了 49%。
- e9 a( O% U$ f/ N+ W* g" g1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)3 y) ]% `, N3 k) `5 w1 k3 {
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年; K/ @2 ^ u# _# ^
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41, a Z/ i# Y% b! n: d! P* L
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19 k1 C3 ^) f8 O- ^ p8 x4 |
油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25) K+ ~# j& u& r& c- W
甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.85
! Q, n a# O. J7 o资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),+ n7 p3 K% h5 Z2 T
P. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,% D V* g/ l" Z0 R
1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和! Q; o: G8 k" D3 f% c) s
原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺
( c6 a$ ~& Q8 y' u; O, ?差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元9 I6 x2 b+ x! l5 u4 a2 |$ v
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳$ J3 ]; S0 D( q9 W5 o
和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间! N1 Q3 ?. l% C
提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
) _' P/ E- c5 W地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供1 O5 A. S1 ^1 _# p* X5 P" {
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
% d' U W; W3 P" G, @7 ~: ?民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉
+ _. o1 g! ]$ O$ J3 i体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了5 G$ `' m$ d) |
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由* X; q& n) Y# N0 o' r
于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从, ~. ^8 L# b* m. i/ B0 Q5 G1 V' U
1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过
- x- f5 \* Y* r2 K, x- B: u w% A: M了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就. ]+ x8 v' ?/ Q9 ~) ^. I+ w. _: [' K
没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政3 N: K4 K- q! d
很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下3 Q% Y5 h s$ F4 m
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
/ B$ Y# E0 c, _1 `" \+ e/ {年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
- j# }7 K7 g9 i7 N3 h能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。. c9 n9 {0 h+ b2 ~+ L3 K
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
, r: \: K P3 w/ B1 s! q6 F* ?养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
1 h5 _) t6 t% f& }* j2 I5 x元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什) n% m+ \+ R4 o% F1 D
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活
3 ?# z( A4 Z4 X6 s动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木; V4 V G) x$ M: T3 Y
材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,500
! m) b( l- U) c; D. q3 W' s O万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
& K8 Z9 Y6 E2 k农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。3 M) a7 W- v' F5 H0 v2 H# F# G
更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是" ] S- I( w+ n% I; ]5 P9 p5 I
全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,
+ {1 o0 m8 H. m0 J政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
% Q7 R$ R/ ?/ {- {9 B证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
- E5 p2 s; R9 g i4 |3 M惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
+ G. X& Y! P2 Q并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,& b( p5 P- ?" r6 U9 g: R
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐' a5 N W3 S6 S- h# u/ B# P5 ?/ V$ b7 l
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
6 R$ A% W' s" o v: c4 a4 V* |故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父2 e0 p% s* \0 {& X7 S6 |% Y* h
母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和/ `% d5 S) {* S1 X- z+ n
各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不
2 |: {7 y- r& y6 j7 ?入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
$ v- |' ~6 m' \" _! Y饶有趣味的。
( O' N. @2 y& i7 H5 i7 n' m0 p虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985: H( ]# i( M: F0 t4 G2 }
年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增6 W$ u9 Z* ]# p" c+ T
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。+ f& s0 f# J& ~1 O& ^% ]* V- e/ Y5 \
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府' R* {$ I$ \" k% N; H
着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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