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抄一段书,徐中约《中国的奋斗》,第三十七章 建设有中国特色的社会主义,第二节 农业改革:9 M8 |/ Q& d7 m+ s
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农业改革3 G: K3 g1 _! w! J7 }7 B4 r
传统上,农业是中国国家和经济的基础。因此,首先在农业上进行重大改$ G, \- z! [- e" ]) ~! O7 Y' C
革被认为是至关重要的。在 1957 年到 1978 年间的二十年里,农业一直处在糟
, g7 b# f5 _$ W0 F! z糕的状态下,粮食产量的年均增长率只有 2.6%,棉花增长率为 2.1%。. e6 {! V2 E6 `0 u9 F: D& W
1061中国
) `8 s$ H" d7 }# u1 \+ Y不得不进口大批粮食来保证它日益增加的人口有饭吃。农村经济即使不是死气7 S( `, _. e) h8 v1 I$ v
沉沉,至少也是有气无力的。二十年里,农村的生活水平没有得到什么改善,
- \7 d. y# `( D$ v+ N& t0 d农民几乎没有劳动的热情。: n% j G) X5 Y1 @4 B$ t
人人都知道,对振兴农村经济最严重的障碍是公社制度。由于它是毛泽东# {* ?" b1 N* U) d4 l
农村经济结构中的支柱,因此只要毛泽东在世,就没有人敢批评或削弱这个神
" E) ^5 Z* f S圣不可侵犯的体制。现在,人们认识到,只有根本性的改革才能给僵化的农村, m+ T2 C9 @; f2 F* v" r
经济注入新的活力,才能重新点燃劳动热情,释放农民大众的巨大潜力,提高
/ f& S+ k4 r; r1 s5 f! U8 O2 |' V他们的生活水平。5 q) J# C i- O+ ?8 s" Q
1978 年 12 月党的三中全会通过了一些果断的决定,鼓励采用更大的物质$ D* t9 s' V8 }% O/ V& P! }
刺激,放松此前一直束缚农业部门生产增长的控制机制。在随后的几个月里,) s3 ~; b: X( W+ Y u& W: E
地方和中央政府领导人之间的讨论导致了采纳所谓的“责任制”或“包产到户”。# E3 c J' \2 b8 `4 x. R: y6 ]; b
在这个制度下,土地仍然是公有的,但每个农户得到一块田地用于耕种,并与
7 a) j! b+ k% @3 h2 k/ L公社的生产队或经济合作社签订一份合同。合同上写明耕种庄稼的产量和上缴
( n3 m7 ~5 k. I. o. [给生产队或合作社以支付土地使用费用的产量指标。这笔支付还包括水利费、
! t2 B1 M6 H1 J9 P4 B7 ~( R卫生费和福利费用等公共开支。每家农户完全控制劳力资源,并可以留用或在
0 J. O/ L0 t3 W2 F% p0 `1 w自由市场上出售超出合同指针的产品。农户对整个生产过程负完全的责任一从
3 F' }) {, |; L; O* F8 x! `; w4 U选择种子和化肥、分配劳力、作息计划、土壤准备直到最后收割的全过程。
% C+ b$ v2 [3 M) L! |1 `1 I责任制开始于 1979 年,1980-1981 年间逐渐扩展到各省,1982-1983 年) j7 t4 [: z* }( H3 `4 t' N
间这个进程加速了。到 1984 年,约 98%的农户实行了责任制。最初分配给每: C4 O5 v& C$ t( t# y
一农户的地期限为一个季度或一年。但后来,在 1984 年,责任期延长到十五
$ r* Q8 K) J$ n' f y. o4 v, Z8 H年以鼓励在责任田上作长期规划和投资。确定更长的合同期限是基于一些生产# t9 r2 f7 o- R3 `; y- Y" ?, t
上的考虑,如耕种强度、庄稼的选择(特别是生长较慢的果树)和土壤肥力的3 M+ t' d/ E2 W5 D1 ]9 f
培养等。1062更往后,土地合同被定为可以由耕种这块土地的农户继承,以鼓励
" V, E# y* r* \9 j6 x9 _, Z更长期的投资。但是,如果最初的责任规定没有完成的话,可以出现取消合同
2 Y$ s9 S# N: D) Q+ b$ u的情形。
4 D. x' k9 e, b" s+ B" A政府也鼓励农村劳动者进行庄稼、牲畜、家禽或其它各种副业的专业化生
8 k8 }0 i( I6 M- o) _( D产。这与毛泽东对粮食生产的大力强调截然相对。“专业户”逐渐出现了,他们
' O h5 X# q. A8 [4 K2 {并不耕种田地,而是完全从事非庄稼生产。在专业户与普通农户中间还有“重0 ]% }0 W" y4 W& D- @
点户”,他们耕种土地,但主要从事非谷物活动,如养鱼和饲养动物等。到 19840 k+ F1 j. {' j R
年 10 月,这两类农户约达到 2,400 万户,占总农户数的 13%。
' T* t& q- C5 q1063 包干责任制逐渐取代了公社的职能,最后公社全都灭迹了。今天,只剩下
/ j0 {/ Q, w8 `& |7 Y( g+ H) U很少一些样板公社,作为历史性的里程碑,或作为展览点供外国访问者和研究4 s& r7 n; c/ S U7 z+ ^
中国社会经济史的人参观。1984 年出现了更重大的调整,单个农户如果得到当" r! _* X+ F8 _" x( j9 k6 T, W* x
地生产单位的同意,可以将责任田转让给另一农户。根据规定,当一家农户遭4 m6 k9 `2 `1 P8 {8 w4 f# }. [
遇疾病、死亡或其它一些麻烦使其无法耕种自家责任田时便允许转让责任田。
4 Z6 | I% C# ^& ^2 _' G1987 年,第十三次党代会进一步开放了农户之间土地耕种权的出卖。理论上来
8 Q. D7 F Q) a8 o \0 ?5 m说,一家农户获得两、三户或更多户乡邻的责任田耕种权的情形不是不可能的。$ n: K. w/ F8 i1 y9 \
一些批评者指出,这种可能性是资本主义抬头的征兆,但这种情形很少发生。/ u9 _% `4 N4 o% n4 j
无论如何,土地仍然是公有的,资本主义复辟的机会似乎很少。8 x. x# ]. }% O- b7 _$ B
由于农业改革,农业产量和生产力都急剧提高了。1987 年,稻麦产量比公2 ^# I8 X" V j( K, f9 P6 G
社制度时期的产量增长了 50%。更重要的是,农民现在每年平均在庄稼上只花; b% N4 B9 S4 S, X4 m7 N
60 天时间,而在农业合作化时期,他们一年要在田里劳动 250 天到 300 天。: ^% o; f& B" i: \" z% d
空余的时间花到了旨在盈利的副业上。现金收入翻了两番,生活水平大大提高。
2 j7 O; F9 T" V1 o. ~& ]& O参与改革的农户盖起了新的砖房,购置了新的电视和家具,穿着起色彩更鲜艳
# x6 l# W/ B& x的新衣服。在四川和其它许多省份,责任田部分占全省总产值的将近六分之一。! Y; T& Y9 j, l% B# H# {
而尽管责任田的面积小于一英亩,却生产出足够供养每家农户的食物。农民过
3 b6 g( P4 ]" g z: x: P起有产者一样的生活,不少农户年收入超过了一万元(“万元户”)。, A! B/ H4 l' m i
1064 由上可见,公社的解体并不是一下子实现的,而是经历了五年的过程。现
" g, ^1 W, W' g+ Z在,一种新型的“乡-村-户”农村结构出现了,它担负起以前公社的一些职能,2 z4 ^( S6 N" k- C. P% O" |- h
但有明显的分工。乡主要处理政府和行政事务,党委做党务工作,村则履行与7 c) h7 e* B* B( g8 j
每家农户签订责任书之类的职责。颇为常见的是,从前公社的生产大队和生产
0 \8 {$ U$ f9 `4 J# T小队变成了新的经济合作组(村),而从前公社的若干部门则转变成为“乡镇企
$ u0 e0 F, y3 w0 {" ^! T* y1 }8 b. S业”,从事制造、加工、运输、农贸和服务业。1065 农村改革的结果完全是个奇迹。粮食生产的年增长率从 1957-1978 年间的6 o0 S3 n- X' B" H' i
2.1%提高到了 1979-1984 年间的 4.9%。1984 年获得了创纪录大丰收,产量达" F1 [2 }& t( z' m) n# T, E
4.07 亿吨,而前一年则是 3.05 亿吨。人均粮食产量也超过了 1957 年取得的 302
6 P" R z9 D0 o公斤高产,甚至还超过了解放前的最高峰。庄稼和牲畜总产量在 1978 年到 1984' ~ y6 ?8 S" B/ ]9 t* ?
年间增长了 49%。& w1 k4 u; G. N' ^+ \9 \
1066 主要农产品产量 (单位:百万吨)( X) h8 r1 A! |( M7 N
1952 年 1957 年 1965 年 1978 年 1980 年 1984 年 1987 年, d" g+ x5 u4 m' U% ?
粮食 163.42 195.05 194.53 304.77 320.56 407.31 402.41) V: _' t9 h! s
棉花 1.30 1.64 2.09 2.16 2.07 3.25 4.19
9 a" K8 m( A5 T0 F3 B0 h油料作物 4.19 4.19 3.62 5.21 7.69 11.91 15.25
( s5 @, M! `, a% ~; z甘蔗 7.11 10.39 13.39 21.11 22.80 39.51 46.859 ~2 }& s6 S( G; s7 V3 j2 `
资料来源:Xue Muqiao(ed. ),Almanac of China's Economy,1985/86(Hong Kong,1986),
% a$ Y1 P' v- z+ A0 H+ RP. 19;国家统计局数据,1988 年 2 月 23 日,Beijing Review, March 7-13,
, r0 V9 \& v/ i# h2 ]9 c4 i1988. 农业产出方面的巨大进展,使中国从一个粮食净进口国变成谷物、大豆和
6 H7 F# n: X- a2 ^( f原棉的出口国。1980-1984 年间,中国在农产品上获得了 40 亿美元的外贸顺+ N/ C1 A% P& R" R
差,这是三十五年来的最大收获。1067农村人均收入从 1978 年的人民币 134 元9 X E# x3 I$ i% f! _8 F
提高到 1983 年的 310 元和 1987 年的 463 元。成功的原因不仅有农民的勤劳
; n. K+ J' m" w% x; L1 H8 `和计划周全,而且还有政府提高了对农产品的收购价(从 1978 年到 1983 年间
" G3 q% F, B, t5 B! q( F提高了 50%),以及牲、鱼、林等副业带来的收入。国家农业投资的减少显著
5 b6 ` n1 C. t地成功,从 1978-79 年度到 1981-82 年度减少了 50%。然而,人民银行提供6 S( W4 Y: g& V
的贷款和农机、拖拉机和建房方面私人投资大大增加了,1982 年总额达到了人
7 G0 `1 E+ Q1 S7 i* N民币 157 亿元,1983 年达到了 214 亿元,这些弥补了国家投资的减少。1068 公社解散后,大家越来越忽视以前由公社保养的大型项目,如机械化灌溉+ H9 ?/ J1 \7 t: A5 q! p+ q2 E
体系和利用重型拖拉机平整土地等。社会服务、卫生保健和基础教育也受到了7 Z: s, P5 Z5 F# X' Q `$ [
影响。此外,国家背上了新的重负,因为它为农产品支付了较高的价格,但由
2 W" Q& G3 m, |2 f于担心通货膨胀和公众愤慨,又不能提高商品价格。国家谷物和食油的补贴从
) f" e2 \$ t1 d3 t& D2 q' P, C4 L1974 年的 40 亿元增加到了 1983 年的 200 亿元。1069 另外还有其它一些农业问题。首先,艰苦奋斗和物质刺激是有限度的;过/ b0 b2 o8 j# }8 A6 t- k
了这个限度,就达到了饱和状态,勤劳的程度或意志力的大小对产量的高低就
( e# n6 {1 p$ X+ c4 r2 @$ J; { Y% R" g没有什么影响了。要提高生产力,就需要政府对农业加大投资,但政府的财政
; u: x) E3 _' M, F" S$ c很紧,农业投资的预算额度实际上降低了,从 1978 年占国家开支的 13.3%下4 \8 d0 A5 t9 [7 }2 T
降到 1983 年的 6.8%,1985 年的 5.6%。第二,集体化的衰落导致了灌溉系统
, u! J* R) X9 o& m z: I年久失修,机械化减少,以及更多地使用劣质化肥。耕作单位抵御自然灾害的
- M- T. E: W/ | S( b V9 Y0 \$ ?) F能力大大减弱。第三,粮食的低价格导致了种田相对于其它生产活动的低收效。9 n5 V# s9 D; @0 B8 [
1985 年,在相对富裕的江苏省丰县,一个农民一年挣 650 元,而一个经营饲
, h* `1 u3 c1 }/ V% w. N; y养业的人一年收入有 2,375 元,工厂工人的年收入达 4,199 元,建筑工人 4,033
5 K( w. Q1 }' T, l# e s, O元,运输工人 4,762 元。平均来说,非农业工人比种田人多挣 4.1 倍。1070没什5 F* i- i) p O
么奇怪,一些粮食生产者转到其它行业以求贴补,或把农活变成纯粹的副业活. C! Y* V' x* i1 @& S
动。第四,由于国家征用土地用于工业发展,农村建造新的住房,以及发展木
7 b: q- P$ ~& |) {6 H H材、牲畜和鱼业占用土地,农田不断减少。仅 1985 年流失的农田就高达 1,5009 r5 }: l, F6 K% [) O
万亩(250 万英亩)。第五,一些长期存在的问题持续存在,如高文盲率,缺乏
3 j& ^4 K8 O r; m# e/ g5 J农业技术员(每四千农户只有一人),以及定期的洪、涝、火灾等。
( X3 P# U5 V6 A% y更加深刻的挑战是正在出现的人口爆炸,它将消耗掉大部分(即使并不是
( e! v+ e9 R5 d9 B全部)增加的工农业产品,从而抵销掉改革的成效。为了使人口增长不至失控,. l2 ^" p3 V3 k" f
政府推出了“只生一个孩子”的政策,对遵守规定的夫妇给与物质奖励(如保
- k4 e) g0 L* d4 b% O证职业、晋级、在住房和学校分配方面给与优惠等),对不遵守规定的夫妇予以
3 n% ~& W0 V# K; A3 x惩罚(降级、罚款、停发口粮等)。这项政策在 1982 年大张旗鼓地付诸实施,
6 U# e) l- u: u: o; V1 F! c, k并在城市地区取得了成功,但在农村地区成效就不那么大。农民仍然想生男孩,( l6 t3 n8 W# D' B# f7 i
以便日后家里有帮手和传宗接代的人。为了再有一次机会生男孩,他们经常虐* J( R3 u5 o/ C
杀女婴。再往后,农村经济的繁荣使许多农民藐视政府的禁令,情愿交罚款而
1 @! z: n7 G; \/ B- H; e故意生第二胎或第三胎以求得子。在今天的中国,独生家庭的孩子往往备受父
; C8 u# m" M. L& S母和祖父母的娇惯,以致变得像“小皇帝”。这些孩子通常是家庭疼爱、关心和
5 t0 {! f% G8 X7 _, ]各种活动的中心,这些孩子越来越被宠得沾染上与马列主义毛泽东思想格格不! B5 g4 z7 \3 J6 d4 _# D+ F, [; |
入的利己主义和个人主义。追踪这新一代共产主义孩童发展和成熟的情形将是
. ~5 G. q2 f. \' k' k饶有趣味的。8 d9 x+ t6 U& {9 b* F
虽然有各种各样问题,1986 年的粮食产量还是达到了 3.9 亿吨,比 1985
7 j' M' v4 K! q0 ~8 p年增加了一千万吨;1986 年的农村人均收入达到 425 元人民币,比前一年增5 X4 n4 _& n) A; Y* s/ c8 W1 p2 M; I
长了 7%。1987 年,粮食产量继续上升到 4.0241 亿吨,增长了 2.8%。5 `$ d% x& Z7 {
1071 总之,五年的农业改革释放了农业部门隐藏的巨大的潜能,这鼓励了政府
2 } ]8 }1 Q+ j, i: ]! y F着手在城市地区开展工业改革。在这里,问题将复杂得多。 |
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