ZT -- 中国丝绸之路的政策工具

jerf71

郑永年 2015/1/28

2008年开始的全球性金融危机，既是全球性经济结构失衡的结果，也继续恶化着全球经济结构。全球经济到今天并没有恢复过来，很多经济体仍然处于低迷停滞的状态。另一方面，尽管中国 经济也进入了“新常态”，即中速发展阶段，但这只是对中国自己过去的高速发展而言——和世界上其他经济体相比，中国的发展仍然是高速的。实际上，在中国经济总量已经超过10万亿美 元之后，很难再有过去那样的高速发展。保持中速增长，仍然可以对世界经济产生巨大影响。更为重要的是，中国自改革开放以来所积累的发展经验及其发展能力，已经为中国提供了一个历 史机遇，来实行全球经济再平衡战略。可以预见，在今后相当长的一段时间里，丝绸之路会成为这一战略的主要推动力，也是中国可持续和平崛起战略的重要而可行的“抓手”。

　　但是，丝绸之路不能仅仅停留在宏观的设想，口号式的政策更是不可行。丝绸之路要成功，中国既要搞清楚要做什么，更要搞清楚怎么做。没有一系列切实可行的策略和政策工具，丝绸之路 很可能只是纸上谈兵。这方面，中国已经有很多经验教训了。改革开放以来，无论是内部改革还是外交事务，很多政策都仅停留在口号阶段，从来就没有通过政策工具转变成为现实。

　　丝绸之路的策略可以从多方面来探讨。从今天的情况来说，至少需要考虑如下这些方面的因素。

　　第一，中国需要以丝绸之路为契机，全面发掘中国与广大新兴市场国家之间潜在的互补互利机会，全面深化与新兴市场国家及区域经济体之间经济贸易、基础设施等方面的合作关系。

　　第二，有效运用中国在资金、市场、技术、产能等方面的独特优势，全面分享中国在改革开放实践过程中，所积累的市场与政府两手并用的独特发展经验，为协助发展中国家克服在推进经济 发展，以及区域经济整合过程中面临的结构性难题，提供完整的解决方案。

　　第三，全面提高中国企业的跨国营运能力，全面打造中国企业的海外经贸据点与生产基地，针对严重产能过剩与那些在国内市场已不具经济效益的产业，进行有秩序的“走出去”，实现对外 移转。

　　第四，在全面推进绿能产业、整治环保污染、建设低碳城市与智慧型城市的过程中，积极引导拥有先进技术的欧、美、日跨国企业参与投资与提供设备，让这些跨国企业有机会分享中国城镇 建设及经济增长的红利，也刺激国内企业进行产业升级。

　　第五，在“和平发展”概念的基础上，进一步提出“包容、尊重与发展”的新政策概念，系统整合中国传统的“和而不同”与“己所不欲，勿施于人”、当代的“不干预政策”和西方的文化 多元主义等理念，形成中国特有的普遍价值观，有别于大英帝国的“自由贸易”和美国的“自由民主”政策概念，为中华民族的复兴和国家的崛起，塑造国际文化软实力。

　　多管齐下的政策手段

　　同样，政策工具也是可以从多方面加以探讨的。目前来看，中国至少可以考虑如下手段。

　　第一，设置规模大于“世界银行”资本额的“丝绸之路基金”，以及等量规模的“丝绸之路战略投资基金”为配套，前者为回收期长且具有明显外部经济效益的大型基础建设，或跨国基础建 设网路项目，提供长期性低率融资；后者为大型基础建设所带动的产业投资、自然资源开发、公用事业投资、开发区或造镇计划、以及其他有投资效益的产业合作项目，进行风险投资与战略 投资。战略投资基金，同时可以为中国企业取得关键技术与市场通路的国外并购融资，为中国企业整厂输出，与产业供应链整体输出，提供多元融资配套服务。战略性投资基金要扮演政府投 资基金的领头羊作用，发挥杠杆作用，带动民间资本与国际游资的汇合，让市场与政府两手都发挥作用。这方面，中国已经设立了一个400亿美元的“丝绸之路基金”，走出了重要的一步。正 在启动的“亚洲基础设施投资银行”，也可以是这个工具的有机部分。

　　第二，可考虑设置中国主导的全球发展智库，并协助各区域的领头羊国家设置协作智库，建立完整的智库跨国合作网络。这些智库协助本国政府，为全球多边体制与国际经济秩序的改革、区 域多边合作体制的设计，进行顶层设计，并为加速丝绸经济带区域整合与双边经济合作，提供政策规划与方案评估。智库也可设置附属咨询顾问机构，为各国政府、融资机构或战略投资人， 提供项目评估与可行性评估咨询服务。改革中国国内体制内智库，以便克服所面临的制度制约，也可以考虑利用和强化国内的民间智库的功能。更为重要的是，智库也需要随着丝绸之路走出 去。所有国内智库的一个重要特点，就是缺乏和国外智库的全面交流，进入不了国际的“政策市场”。因此，可以考量在那些作为世界信息集散地和交流中心的关键国家，设立一些能够发挥 重大国际影响力的智库。这方面，可以学习二战之后美国的做法。通过各种途径，美国能够对欧洲等国的智库发挥重大的影响力，同时美国本身的智库（例如兰德公司）也走向了世界。

　　第三，可考虑建立一个面向所有发展中国家的“跨国人才培训机制”，为各国训练与培育公共治理、经济规划、城市规划等领域的人才，内容包括留学培训、海外培训与挂职培训等，让各国 政策精英有机会全面与深入理解中国改革开放实践过程中所积累的“市场”与“政府”两手并用的独特发展经验。培训机构必须具备归纳与提炼中国发展模式的学术研究能力，并发挥跨国发 展经验交流平台的作用，让各国有实务经验的政策精英与专家相互切磋，彼此借镜值得推广的政策与体制试验经验，在因地制宜、与时俱进、集思广益的指导思想下，共同探索最适合各国国 情的改革策略与政策选择。这方面，包括上海浦东干部管理学院在内的机构，可以扮演主导角色。这些机构不仅应当培养国内的干部，其功能应当扩展到培养发展中国家的官员。实际上，它 们已经在履行这方面的功能，只不过需要更加系统化地扩展功能。

　　第四，可考虑设置以丝绸之路经济带各国社会精英为对象的“新丝路传媒集团”，以财经、旅游、环境、城市及文化议题为主轴，为各国提供一个超越西方视野的跨国资讯与观念传播与分享 管道。跨国传媒总部应设置于海外，大量聘用跨国专业人士，同时运作多种主要语言的卫星频道与网路新闻平台，也可配套在海外成立跨国传媒学院，培育具备超越西方视野的传媒人才，摆 脱西方中心主义思维与西方话语权的宰制。

　　配套的体制建设

　　此外，更为重要的是，中国也必须考虑丝绸之路的机构设置问题。政策的有效实施，依赖于政策机构的设置。这方面，可以考虑如下几个方面的问题。

　　第一，丝绸之路战略应由“中央全面深化改革领导小组”主导，在深改小组下设置直接向最高领导人负责的高级别“办公室”，建立类似美国“国际开发机构”那样的权力协调机构，负责统 筹政策规划与资源分配，协调各部委与各省市，打破现有涉外经济部委各自为政的地盘割据现象。在过去的几十年里，中国的对外开发已经得到很快的发展，但机构设置呈现出过于“内部多 元化”的局面，外交部、商务部、卫生部、地方政府、大型国有企业等等，都承担了不同方面的功能，但它们之间没有协调好，造成效率低下、大量浪费和国际形象差。这种情况必须改变。 这个机构设置在深改小组下，要比设置在“中央国家安全委员会”有效得多。国安会关切的是国家的安全，如果这个机构设置在国安会下面，自然会凸现出其安全战略含义，其他国家就会产 生战略上的疑虑。深改小组关切的是改革和发展的问题，更有利于中国塑造和平崛起的国际形象。

　　第二，要处理好中央和地方之间的关系。沿边、沿岸省份一直争取在丝绸之路领域扮演重要作用，这不可避免，也具有必要性。但必须明确的是，这些省份是丝绸之路战略的执行工具，而不 可以有自己所谓的“丝绸之路战略”。过去几年，一些省份制定了自己的对外战略，例如“桥头堡战略”“西南战略大通道战略”“西进战略”等等。这些政策用语隐含有过多的军事战略意 味，往往对周边国家产生“威胁感”。丝绸之路战略必须由中央深改小组全面负责，而地方必须去除这些不恰当的战略用语。即使地方有其本身的丝绸之路战略，但不可和中央的发生严重冲 突。

　　第三，执行“全球经济增量再平衡战略”需要有风险管理机制，必须动态考量全球地缘政治风险，各国主权风险，政治互信基础，并务实评估中国影响力的投射范围，以及中国政府的海外护 产、护侨的能力极限。在初期，经济资源投入仍应以欧亚大陆周边国家为起点，并以已经建立稳固经济合作基础的亚洲、拉丁美洲与非洲国家为重心。从现阶段来说，投资方和被投资方的权 利风险问题非常突出。在中国资本所及的地方，都出现了劳资、环保、人权等等方面的纠纷。尽管“一路”和“一带”国家大都贫穷，但老百姓的权利意识很强。很多地区的政治也经常出现 不稳定局面，政权变更频繁。这些事实往往被中国的企业所忽视。因此，风险评估的功能可以和智库设置结合起来，光有企业和政府本身的评估远远不够，还必须依赖智库的客观、中立的评 估。

　　第四，可考虑把目前所确定的“金砖国家开发银行”、正在进行中的“亚洲基础设施投资银行”和早先所提出的“中国－中亚国家发展银行”等，统筹到“丝绸之路开发基金”的构架内，协 调它们之间的行动，以避免不必要的、大量的浪费。

　　像丝绸之路那样大规模的对外项目，没有一个国家可以构想一个完美的方案，也没有一个国家可以完全根据规划来实施方案。这样的项目都是一边做、一边学的过程。但是如果要少交学费， 避免重大失误，就必须储备足够的政策知识，准备好足够的政策手段。如果没有这些，急急忙忙地去推行，就会犯很多错误。尽管中国已经开始了丝绸之路项目，但在这些方面，中国还有很 多的事情要做。来自群组: 雄猫党

jerf71

这篇文章是一月份发表的，现在回过来看，一些建议还是靠铺的。他的博客郑永年博客

jerf71

特别是这一段，

第二，要处理好中央和地方之间的关系。沿边、沿岸省份一直争取在丝绸之路领域扮演重要作用，这不可避免，也具有必要性。但必须明确的是，这些省份是丝绸之路战略的执行工具，而不 可以有自己所谓的“丝绸之路战略”。过去几年，一些省份制定了自己的对外战略，例如“桥头堡战略”“西南战略大通道战略”“西进战略”等等。这些政策用语隐含有过多的军事战略意 味，往往对周边国家产生“威胁感”。丝绸之路战略必须由中央深改小组全面负责，而地方必须去除这些不恰当的战略用语。即使地方有其本身的丝绸之路战略，但不可和中央的发生严重冲 突。

地方诸侯的见识很有问题，最近的缅甸局势就是一例。

玩牌也

這個人歷史有點問題，RP有點問題。

這篇文章是糖衣炸彈。

然后203

没讲如何进行军事威慑保障安全。啊。