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这是我读武汉大学李工真教授的《德国现代史专题十三讲》后关于魏玛共和国覆灭过程的一个总的书评。( ?2 X/ d: G" Z4 s3 U6 V, F
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魏玛共和国是世界历史上第一个社会福利国家。在德文中“社会主义”与“社会福利主义”同义。魏玛宪法宣称要在德国建立一个社会福利主义的国家(这一点见宪法开头第一句,并为后来的联邦德国宪法所继承)。; F7 s0 Y! J+ q! E
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现代社会福利制度并非魏玛共和国首创,而是由俾斯麦率先建立,包括1883年的医疗保险制度,1884年的工伤事故保险,1887年的养老保险(以上合称三险),以及1911年《帝国保险条例》中增加的职员保险。俾斯麦的初衷是为了应对工业化进程中的贫富两极分化问题,事实证明社会福利制度对维持第二帝国的社会稳定起到了良好作用。这一点成为社会各界以及各党派的共识。
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/ `& ?: {+ ~2 A% E; l4 ^& D因此在一战后恢复战后秩序的“1918年基本妥协”中,德国劳资两界达成协议《斯汀纽斯——列金协定》,建立了“中央劳动共同体”。劳资协商,阶级合作,社会福利主义成为魏玛共和国的立国根基。
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+ G6 P. r# l5 e: J7 J i特点:原有的三大险种得以延续,同时增设新的保险面(战争牺牲者救济、失业保险、危机救济、公共救济)和增加福利保险金金额
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: G8 b8 {( `# U" B5 C4 ^0 M保障方式和各界应对手段:/ t/ J# x4 L( e' D8 [/ m, d
1.国家财政补贴福利制度(财政长期赤字,导致企业税负加大,从而降低国际市场竞争力,最终工人失业,国家增加财政支出,恶性循环);
, n7 \' F& \" `, t2.搞通货膨胀(将一战统计在内魏玛共和国的14年里共有三场高通胀)收割中产阶级财富(大企业、农民、不动产业主、犹太人成为受益人,新中间等级的官员与职员、知识分子、老中间等级的小业主和小农场主、领养老金的人成为受害者);% G; v$ j i" J3 q+ ?& z7 j
3.企业的合理化运动用新技术和新机器减少劳动力需求(粉碎了工人和工会的团结,导致长期结构性失业危机,工人政党分裂), s! }% a6 l' i+ B! Y5 `/ m6 h# P
6 V' N; U2 G2 p$ y; V% n# C6 I3 v在大萧条的1930年工人政党社会民主党的执政终结。代表大企业主利益的右翼政府上台,大搞经济紧缩政策,缩减社会福利金,目标是终结福利国家。结果导致一方面投保者个人所得的费用在不断减少,另一方面国家为救济失业者而做出的公共支出却仍然在增加了一半。社会矛盾急剧激化,形成恶性循环。连续三届右翼政府均不能解决问题,兴登堡只好请当时的德国第一大党纳粹党党首希特勒(主要代表中间等级利益)上台组阁。8 M" e2 E Y2 o7 o: `
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希特勒的解决方法是:维持福利制度(安抚底层工人)的同时由国家介入生产订货,搞计划经济即统制经济,最终走向战争。德国二战的目的西进是为企业家拓展国际市场,东进是为小农拓展生存空间。最后战争消耗了人力解决了小农问题,冷战使德国融入了国际市场。* V) K# j" R" I; ~3 @3 {" Q+ k
. f! D9 ?+ _7 q总结:福利制度依照投保和法定索赔原则运行。关键要以投保人多而索赔者少才能维持下去,维持低失业率是关键。而在一战中战败的德国缺乏海外市场,导致魏玛共和国的经济基础先天不牢。除非能够出现一场普遍的经济增长,来提供更大的分配余地,从而维持阶级合作,共和国才能保存,类似后来的联邦德国。大萧条使这一切成为不可能。高通胀使中产阶级开始激进化,从过去的自由主义阵营转投入纳粹党的队伍。工人政党出现分裂无力占据选民多数,成为最好的靶子。传统的保守精英由于战败丧失了权威,成心毁灭共和国却又无力恢复战前秩序,为了抵制工人运动的威胁最后选择与希特勒联手。至此生不逢时的魏玛共和国结束。
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3 L; ]: H; N- R* o7 B# \" O$ q感想:福利制度是必须存在的,但是福利制度不是万能的。现实中福利制度的推行通常第一伴随有温和的通胀政策,实际是损害中层利益来补贴国家和底层。为了保证就业率,在经济危机来临的时候国家必须大搞赤字财政政策,最终推高通胀。长期推行通胀政策,带来的最终结果就是“滞涨”。
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第二福利国家的推行还必须伴随全球化。德国推动欧洲共同市场的建立就是这个目的,但是最终引发了希腊国债危机。
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