美軍

indy

總統大選剛結束，連任成功的蔡總統今天主持將官新晉儀式，心裡有些感觸...

這是一篇之前在臉書寫的長文「僅僅靠軍事專業主義並無法為現代軍人與文人關係在政治關係上提供解答。」(本文很長的文，略過，或請耐心讀完..)

立法院通過《陸海空軍軍官士官服役條例修正草案》，爭議許久的軍人年金改革也告一個段落，但是我今天寫這篇的用意倒不是談年金改革，這個議題我一向都不是專家。我想要談的是，在背後推動美國總統川普於2016年擊敗民主黨候選人希拉蕊的一股強大的力量 - 美國軍隊。

在正式談到主題前，我想先引述《軍事政治學─文武關係理論》(作者：洪陸訓)中的一段文字:

亞布拉罕森 (Bengt Abrahamsson) 在其於1972年發表的 《軍事專業化與政治權力》(Military Professionalization and Political Power)一書中認為，僅僅靠軍事專業主義並無法為現代軍人與文人關係在政治關係上提供解答。他的論點主要是來自，軍隊就如同社會上其他的組織一樣，都有其自身追求的組織目標，軍隊一樣會關心組織的成長、改善以及最後軍隊自身的生存。

亞布拉罕森認為軍隊基於純粹的軍事專業基礎而從屬於政府或文人的指令，這種看法本身就不正確。他認為，在本質上軍隊對於大多數社會和政治議題的取向以及態度都是保守的，而有時候這一點是絕對的；軍隊的訓練集中在組織的目標上，不僅僅是期待他們從事戰鬥，並且也期待他們與政府中的文人集團競爭。

亞布拉罕森指出，軍隊不應遠離社會，而是應當在現實中被視為政治化、高度活躍和動力十足的利益團體，一種並不是沒有強烈自身政治見解的群體。

讓我們將時間撥回2008年金融海嘯之後，美國跌跌撞撞勉強從蕭條中復原的2012年。

華盛頓一月的早春，雖然這一年是美國總統歐巴馬競選連任的選舉年，天氣卻比往年更冷一些，一月五日星期四，美國總統歐巴馬罕見的由國防部長萊昂·帕內塔(Leon Panetta )以及以及參謀長聯席會議主席陪同一起出現在美國五角大廈。這在歐巴馬任內是很罕有的事情，當時五角大廈內軍方有些將軍們就直覺得到有甚麼事情要發生了。

與總統一起到訪的還有一大群美國主要的電視網與媒體記者，在這場記者會中，歐巴馬宣布了一項新的戰略評估，他要求五角大廈制定一個美國的新戰略，讓美軍能進行並打贏一場戰爭外，又同時能夠在其它地方阻止侵略行動。

歐巴馬口中的新戰略評估，強調的是美國對於亞太地區的承諾，因為華盛頓對中國軍力快速擴張感到擔憂，而這次評估的另一個重點是對抗伊朗的核武威脅。

看起來很正面，也完全符合將軍們對總統所提出的建議，但是接下來由國防部長帕內塔宣布的內容卻讓他們呆若木雞，連鼓掌的力氣都沒有了。

帕內塔宣布將持續裁減美軍人數、減少國防部文職人員數量、並延遲或放棄幾項新武器的研發計劃，其中包括一艘新航母的建造。他還希望通過重新審視軍人退休金、軍人及其家屬的醫療保險費用來找到削減人事開支的方式。

媒體把歐巴馬的新戰略與帕內塔裁減軍費的說明，做成二條不同的新聞，讓不同選民族群各自挑喜歡的去解讀。

大選年，媒體效果才是最重要的事情。

當然了，要了解歐巴馬為甚麼要用快速調整的方式來降低美國軍費的支出，還是得回到金融風暴後，當時美國的整體財政情況。

自從2007年的次貸危機爆發後美國的國內經濟還沒完全復甦，除了科技產業外，各方面都缺乏增長的動力。國內經濟動力不足卻還要應付政府開支的大幅度增加，這導致美國的國債每年都以驚人的高速增長，而且一系列對外的戰爭讓美國的軍費開支高到難以承受的地步，尤其是在伊拉克和阿富汗戰爭期間，每一年度最後審計的結果，軍隊的作戰費用都遠遠高於事先的預期，可是仗都打到一半了，不能不繼續打下去。

美國國會以及財政官員對於債務攀高的耐性已經用完了。

套用亞布拉罕森的見解，此刻以美國總統為首的白宮文人集團跟五角大廈的軍人團體有著組織目標上的衝突，這對於日後美國政局的變化也埋下了一顆種子。

在繼續往下聊之前，我們得先介紹這裡的一個關鍵人物 - 美國國防部長萊昂·帕內塔。

萊昂·帕內塔原屬共和黨，在1971年轉入民主黨。1977年至1993年擔任國會議員，而且在財政撥款方面，非常有經驗，一度是國會眾議院財政委員會的主席，而且在柯林頓任總統期間，擔任過白宮的財政辦公室主任，2011年7月1日，他在五角大樓宣誓就任國防部長。

歐巴馬選任帕內塔是有精密的考量的，由於美國的國防預算龐大項目繁雜，此前歐巴馬命令五角大廈進行軍費的裁減，五角大廈總是有辦法把預算分散到不同的項目下，如何保證可以裁減預算又不傷害到那些真正重要的計畫根本就是緣木求魚，對別人來說，這項不可能辦到的工作，在帕內塔的眼裡去是駕輕就熟，因為他此前擔任眾議院財政委員會主席以及白宮的財政辦公室主任的經歷，五角大廈這些將軍們的小手段，是不可能躲過他的眼睛。

新的戰略評估迫使五角大廈做出調整，其中陸軍要減少員額達2萬多人，海軍也要把軍艦的數量減少2百多艘，空軍甚至要裁減至1991年規模的百分之33左右。

軍方非常擔憂這種大幅度的裁減會導致美軍戰鬥力嚴重下降。尤其是當時美國海軍已經有超過一半的飛機處於維護不良的狀態，由於大批艦載戰鬥機無法起飛，航母的作戰能力受到了嚴重影響。

現在常常有人會問到一個問題，為甚麼F-22 猛禽匿蹤戰鬥機性能這麼優越，美國卻只裝備了那麼少的數量(含8架試驗機，總共195架)，現在應該就能得到答案了...實在是沒有預算再採購了。

對決

為了回應歐巴馬的新裁軍政策，知名的國防智庫CSIS於2012年9月18日在華盛頓舉辦了一場"美國的債務對國家安全的影響 National Security Implications of America's Debt"的論壇，這場會議參加的人員有美國前國防部長羅伯蓋茨(Robert Gates)及前任聯參主席麥克穆倫(Michael Mullen)。除了邀請民主與共和兩黨議員與談之外，國防部及國務院都派代表與會。

在華盛頓政治圈都知道，這樣的陣仗就是以五角大廈為代表的軍人組織，跟國務院為代表的文人集團正式對決，當然在常駐在華府的各國武官也沒有錯過這場看熱鬧的機會。

由於美國參眾兩院所組成的超級預算委員會，始終無法對歐巴馬社會福利制度(美國版全民健保)達成共識，最終必須啟動「自動削減赤字機制（sequestration）」，這個由國會立法通過的機制。

什麼是「自動削減赤字機制（sequestration）」?

簡單的來說，就是一旦國會無法就預算內容達成共識，在一定時間後美國聯邦機構的預算，就通通按照一定比例削減，不管你是養雞的還是印鈔票的，你的預算會被自動砍掉一定比例，沒有原因也不會有理由，至於機構無法運作怎麼辦?

請打電話給你選區的國會議員。

美國國內經濟不如預期，歐巴馬又力拼選舉期望在最後任期能貫徹名為Obama Care的社會福利制度，那麼最能榨出預算的自然是國防支出。

一旦啟動「自動削減赤字機制」，從五角大廈原先規劃削減的4500億美元軍費支出，再加上自動削減赤字機制所預劃消減的5000億美元以上，美國國防開支的削減總金額將接近令人不敢想像的1兆美元 (約合30兆台幣 - 台灣每年國預算規模約為3000億台幣)，而且這個削減是不管你船是不是蓋到一半，前線士兵是不是彈藥用到一半。

最後的對決，軍隊的意見兵敗如山倒，米缸有沒有米，掀開蓋子看就知道，但是國防預算的支出，十個項目有九個不能說，你要這些五角大廈的軍人怎麼說得清楚講得明白?

美國的將軍們簡直氣炸了...

在歐巴馬勝選之後，陸續撤回伊拉克與阿富汗駐軍，也使得大量的戰鬥人員退伍，如何妥善安置這些暴增的退伍軍人就成了美國國防部以及美國退伍軍人事務部的龐大壓力。

美國退伍軍人事務部 （United States Department of Veterans Affairs，VA），成立於1989年，是為美國退伍軍人及家屬提供服務的內閣部門。美國退伍軍人事務部服務包含提供傷殘賠償金，養老金，教育，住房貸款，人壽保險，職業康復，遺屬福利，醫療福利和安葬等權益及服務。退伍軍人事務部的前身為1930年成立的退伍軍人管理局。

美國退伍軍人事務部2009年總預算約為876億美元，共僱傭了大約34.5萬人。2012年，預算增加為1320億美元，2014年更暴增到1527億美元，為聯邦政府中僅次於美國國防部，規模第二大的單位。

2014年，CNN在一則報導中揭露了美國退伍軍人事務部在提供退伍軍人醫療服務上的醜聞(https://en.wikipedia.org/…/Veterans_Health_Administration_s…)，根據CNN調查，由於美國退伍軍人事務部預算與人力不足導致退伍軍人在預約退伍軍人醫院尋求醫療照顧時，有些人必須等待長達14天。根據CNN調查發現，有部分退伍軍人因為長期等待而死在自己的家裡。

CNN這份調查引起了輿論與華府政治圈的軒然大波，隨後在FBI介入調查下，發現至少有42家未退伍軍人提供醫療的醫院有類似的狀況，並且隱匿了1700分病人遭到延遲就醫的紀錄。

這是一項犯罪行為 !!

儘管白宮與伍軍人事務部事後極力彌補，但這起事件最終導致了美國軍方徹底與民主黨所主導的文人集團疏離，美國陸海空三軍許多優秀的高階將領紛紛退伍以明志。

他們抱怨自己所效忠的國家，可以從人民的口袋拿錢去幫助華爾街貪心的銀行家，卻無法照顧這些為國家作戰而負傷需要照顧的退伍老兵。

2016年美國總統大選，在川普宣布投入競選之後，美國軍方許多現役以及退休將領迅速的集結在川普陣營的旗下，而川普最後擊敗希拉蕊贏得美國總統大選時，川普陣營中至少有200為高階的將軍，可為將星雲集，其中的代表人物包括現任國防部長馬帝斯以期前任國家安全顧問麥馬斯特。

一直到選舉前的最後一刻，希拉蕊以及民主黨陣營都對選情抱以極大的樂觀態度，他們忽略了軍方先行動後表態的特性，也忘記了亞布拉罕森所說的 - "軍隊並不是沒有強烈自身政治見解的群體。"

直到現在，民主黨還是認為是俄羅斯的陰謀才丟掉了2016那場選舉...說實在的，你要我相信幾家俄羅斯公關行銷公司，透過社群媒體就可以搞掉一場美國總統大選，我都不知道是你有問題還是我有問題。

政治菁英們常常視軍人與軍隊如洪水猛獸，有時候更認為他們是穿越時空，帶著不切實際幻想的滑稽演員，馬英九總統的用跑步與游泳篩選人才，用鞭炮以及播放音樂代替實彈，不就是活生生的例子嗎?

歷史常常帶有一種諷刺與嘲笑的弔詭，軍人年金改革不是不能改，但是她理應跟著國家的所有整體年金一併考慮，改了軍公教的年金，那麼農保呢? 範圍更廣的勞保呢?

標誌化與符號化本身就帶有強烈的政治意涵，軍隊與文官集團並不是不能攜手並進，但是首先得要正確意識到我在本文開頭引述亞布拉罕森的那一小段話。

「僅僅靠軍事專業主義並無法為現代軍人與文人關係在政治關係上提供解答。」

indy

鳕鱼邪恶

这次台湾直升机失事损失大员若干的事情，繁体字“媒体”里有没有阴谋论啥的？

indy

鳕鱼邪恶 发表于 2020-1-18 09:01
这次台湾直升机失事损失大员若干的事情，繁体字“媒体”里有没有阴谋论啥的？ ...

似乎没有，看看这个？

http://www.aswetalk.net/bbs/foru ... read&tid=146889