标题: 北约何处去 [打印本页] 作者: 晨枫 时间: 2011-9-13 09:33 标题: 北约何处去 刚离任的美国国防部长盖茨从来不是一个吞吞吐吐的人。他倒不是口无遮拦、信口开河，他的重磅抨击常常直击要害，他的大胆改革使他成为美国历史上最有影响的国防部长之一，也是少有的同时赢得两党尊敬的国防部长之一。在离任前，盖茨砸下了又一个重磅炸弹，在6月9日北约国防部长会议上，盖茨公开质疑北约能否长期继续存在的问题。盖茨指出，北约正在面临“晦暗甚至惨淡的未来”，正在日益变成“军事上无足轻重”的组织。由于急剧改变的美国政治经济环境，加上“未来的美国政治领袖对冷战经历没有感觉，如果欧洲防务承诺削减的趋势不停止和逆转，他们会认定美国对北约的投资不值得”。美国军费占北约总额的75%，10年前还是50%。在投票时，北约成员全体赞成对利比亚采取军事行动，但到出兵的时候，只有不到一半成员参加，真正参加空袭的还不到三分之一。尽管如此，短短11个星期并不算很高强度的作战已经使一些国家的弹药告罄，央求美国补足。美国政界和舆论普遍认为，北约中一些成员愿意而且有能力承担集体防务的义务，而另一些成员只想搭便车；一些成员愿意为共同防务维持切实的军事能力，另一些成员只想维和和空谈。美国应该淡出北约，让欧洲负担欧洲防务。北约正在面临空前的生存危机。4 K; m. ]2 {, t( V8 x
' I$ I! J0 ~' Z5 N. H( R: \7 u北约组建于冷战高峰的40年代末，这是一个抵抗苏联入侵威胁的共同防务同盟，基本宗旨是一人为大家、大家为一人，在任一成员受到攻击的时候，所有成员共同出手援救。在现实层面上，这基本上就是欧洲成员国家受到苏联入侵的时候，美国（还有加拿大）将出手援救，美国受到苏联入侵而欧洲援救只是一个理论上的可能性。这是一个互利的同盟。欧洲获得免费保护，美国则通过前沿围堵，以欧洲为潜在战场，约束苏联的扩张主义动向。但在苏联解体后，美欧的这种互相利用的利益关系就失去了基础，北约走入了定位困惑，有人以out of area or out of business来概括，也就是说，要么走出欧洲，要么一拍两散。 ! s( F. W' K" b . E3 j( A4 m' y0 [0 J: Z, U“走出欧洲”实际上是走出狭义的老欧洲的共同防卫。二十年来，北约在这条路上艰难前行，北约东扩、前南斯拉夫、阿富汗和利比亚都是这一概念的反映。北约东扩具有浓重的冷战遗留色彩，老欧洲把对俄防御前线一路推到前苏联的边境，获得了前所未有的战略缓冲空间，东欧国家则获得了北约的免费保护，同时为在政治和经济上整合进西方世界铺平道路。这或许是北约“走出欧洲”最容易走的一段路。 3 m* `8 E8 e: \. S X3 Z* g) \/ F( f- `+ M! ~2 u# L% Y: O
苏联威胁自行瓦解后，老欧洲试图超越狭义防御，借助北约架构实现扩张性的政治理念，北约成为老欧洲操纵美国的工具，北约干涉前南斯拉夫就是一个例子。按照北约宪章，北约是一个集体防御组织。前南斯拉夫不是北约成员，内战也不威胁北约成员的安全，严格来说不属于北约集体防御的责任。但前南斯拉夫是欧洲国家，老欧洲自认为属于势力范围，必须插手。而且在意识形态和地缘政治上，肢解亲俄罗斯又是共产党政权的塞尔维亚主导的前南斯拉夫符合老欧洲的利益。美国本来对于介入前南斯拉夫内战并不起劲。英法作足姿态，以制止人道灾难和“强制和平”（Peace Enforcing）为名先行出兵，用美国的“世界领袖”的地位给美国下套。美国出于“人权高于主权”的政治理念和维持对世界事务主导的现实政治考虑，后来半推半就地被拖下了水，按照英法的设计，接手主打，最终肢解了前南斯拉夫。在科索沃战争期间，作为北约的实际最高军事指挥官，北约欧洲盟军最高司令威斯利•克拉克上将，强烈要求华盛顿批准发动地面进攻，粉碎在科索沃的塞尔维亚军队。从军事上说，这是唯一可靠的解决办法，但这在根本上违背了美国不想深度卷入的政治意图，当然也是违反了军人不能干政的大忌，最终丢了官。还好米洛舍维奇自己投降了，撤出了科索沃，北约落得皆大欢喜。这是北约成立以来的第一次军事行动。美国的心和力虽然迟到了，而且有点勉强，但毕竟还是到了，不过这或许是北约最后一次齐心协力的军事行动。% q4 w _; T4 A
- @# s( ]5 o9 |' _1 L美国当然不会不理解英法试图通过北约操纵美国的企图，在入侵阿富汗后，美国以其人之道还治其人之身，把北约拖进了阿富汗，理由是911是基地组织对美国的进攻，北约盟国有责任协助美国还击。美国的设计是：美军砸开大门，盟军跟进擦屁股。美国的设计很巧妙：美军的战斗力在第一时间就敲碎塔利班有组织的抵抗将轻而易举，这将是一场一面倒的速决战，但阿富汗战争的关键在于清缴塔利班残余和国家重建，这烂事就交给北约盟军了。英国、法国、荷兰、德国、意大利、加拿大和其他一些北约盟国都派遣了部队，现在还在阿富汗和越打越多的塔利班余党死磕。但高度出乎美国意料的是，当美国踢开联合国入侵伊拉克的时候，除了英国，北约盟国拒绝加入美国的军事行动，连一向唯美国马首是瞻的加拿大也拒绝出兵。这是北约内部的军事合作裂隙公开化的第一个迹象。 & s$ j% l" }4 }/ P+ N ! x& `* o- O9 I即使在阿富汗战场，除了英国、加拿大和澳大利亚（澳大利亚不是北约盟军，但经常和北约盟军一同作战）部队，美国对其他北约盟军出工不出力早有怨言。罗马帝国之后，意大利的军队就似乎和善战绝缘，在阿富汗更是用买路钱贿赂塔利班行个方便。二战中以强悍善战著称和饱受对手尊敬的德军也很使前辈汗颜，在配合英军作战时，竟然下午茶时间一到，就挑上直升机撤出战场，丢下口瞪目呆还在枪林弹雨中的前死敌和现战友。德国国防部的律师们起草了厚厚的交战规定，规定了繁琐的交战规则，除了遭到直接攻击，或者附近盟军遇到生死攸关的危急情况，德军几乎不得参加任何战斗。法国、荷兰和其他一些国家的盟军也是一样，显示政治存在的意义远远大于有效战斗力量的意义。 4 D1 l `- q( v r2 @ # i. n% `( R8 i但对“附近盟军遇到生死攸关的危机情况”，各家似乎有绝然不同的解读。据最近透露的一次战例，在2008年，一支美国、澳大利亚和阿富汗混合部队在卡兹•奥鲁兹甘遭遇塔利班优势力量，陷入苦战。一名美国兵丧生，九人受伤（包括七名澳大利亚官兵），一名澳大利亚士兵因为在特别危险的情况下表现出异乎寻常的勇敢而获得维多利亚十字勋章，这是和美国国会荣誉勋章相当的英联邦军人最高荣誉，在过去是只有战死才有可能获得的。战斗地区附近有2000人荷兰驻军，不仅荷兰驻军没有出动，连过路的“阿帕奇”攻击直升机也见死不救。就在战斗特别激烈的时候，两架荷兰的“阿帕奇”护送一架“奇努克”运输直升机路过，巡航高度5000米。地面部队紧急呼叫火力支援。“阿帕奇”装备了30毫米链式航炮和“海尔法”反坦克导弹，30毫米炮可以作为超级重机枪压制面目标，也具有足够精度攻击点目标，“海尔法”导弹则有能力摧毁塔利班的任何工事和坚固火力点。但面对只有步兵武器的塔利班，皮厚拳重的荷兰“阿帕奇”拒绝从5000米的中空降低到低空，提供近距火力支援，挽救危难盟军与水火。另说荷兰“阿帕奇”勉强做了两次扫射，就拒绝再次接战。荷兰“阿帕奇”的见死不救不仅使地面的盟军官兵寒心，也使北约内部军事合作的裂隙公开化。 " Y- E: K. {) s* A H; x2 G* v v' T0 ^& e2 X0 O/ `
荷兰部队在危急情况下无所作为是有先例的。在波斯尼亚维和作战中，联合国在1993年4月宣布斯雷布列尼察为安全区，400人的荷兰营部署在斯雷布列尼察，作为联合国决定的军事保证。1995年7月，当2.5万（一说接近4万）穆斯林难民逃避追杀的塞尔维亚武装要求避难的时候，荷兰维和部队打开了营区的大门，容许几千难民进入，然后以营区已满为名，关闭大门，坐视铁丝网外塞尔维亚武装追杀没有逃进营区的难民。当塞尔维亚武装强力逼迫的时候，荷兰维和部队竟然重新打开大门，把已经逃进营区的难民赶出去，听任更多的难民受害。斯雷布列尼察成为二战之后欧洲最惨烈的种族残杀案件，死难者至少8000人，而这一人道灾难在荷兰维和部队的眼皮底下发生。事件后，联合国援引豁免权，拒绝受害者和亲人的起诉。荷兰维和部队也有难言之隐，他们根本没有按照准备打仗来装备，只有随身的轻武器，还受到严格得不近情理的荷兰政府的维和交战规则的限制。比如说，只有在能够明确识别开枪的敌人的情况下，才可以还击，所以对树林里打黑枪恐吓的塞尔维亚武装无可奈何。荷兰政府在2006年12月向维和部队官兵授勋，奖励他们在困难的情况下维持和平，“保护平民”。! j6 J3 e; {2 L$ I$ I4 R
