! H9 k* Y+ A' g! U美国军工产能受到去工业化的影响,也受到商业模式的影响。军工公司也是私营公司,遵循一般公司经营规则。这包括适度饥饿营销,更包括只有确认长期明确的需求增长才扩大产能。9 P* K$ |- U# _9 r; K% ?( t
. I' V7 i; M# J这从商业运作来说是有道理的,避免浪费,提高盈利。如果政府要求预留产能,那政府需要给足够的补贴,以补偿商业亏损。但政府不仅有削减开支的压力,自己也不知道什么时候会有需求增加、增加会有多快。战争的爆发总是突然,进程也不受主观控制。 / \8 k3 o( d+ n* _) K) J8 y0 u j( G7 c" w, ]
更大的问题是:美国军工不只是五巨头(洛克希德、雷锡恩、诺斯罗普、波音、通用动力),还有供应链上不计其数的大小公司,甚至包括外国供应商。扩产需要整个供应链一起行动,否则马上陷入“木桶效应”:最短的那块板决定了木桶能盛多少水。5 i( E& a. u6 c9 K
! V2 z, K ` f, l但供应链上每一个环节的加速不只是一脚油门踩深一点的问题,不仅上游原料供应要跟得上,设备扩容甚至增加也要跟上,这又牵涉到设备制造那条线的供应链了。人力资源也要跟得上,如果涉及高技能的熟练技工和工程师,还不是发个招聘广告就能立竿见影的,更需要时间才能完成扩充。在最坏情况下,整个供应链的“链式扩容”的部分关键环节通过七枝八叉的途径最后汇集到同一个地方,形成零和竞争,那诸多试图努力加速的汽车就你缺方向盘我缺油门踏板了。 v9 R: ?- e' Z# @/ x! m , w" e& b. s. ~, |' j" t8 A这还只是弹药的供应链,军工的供应链还有很多共享和交叉,到了竞争优先供应的时候,乱子更大。 / n6 s& ]: X; s3 v# } 7 @2 z$ f. H/ w2 p4 i- q @这也只是在美国控制下的供应链部分,涉及外国供应商的话,问题更加复杂。敌对国家当然免谈,友好国家可能合作,但非敌非友国家的合作就充满不定性。$ Z- O( U+ l% T9 J( r. v
: M. n @1 C5 M% ?& w* d3 @新冠疫情、美中贸易战、乌克兰战争和美伊冲突等一再提醒美国的供应链问题,美国国会和白宫也愿意砸钱解决问题,但真正遇到过难事的人都知道:钱能解决的问题都不是问题。 & m; C" m# ?) ~* k) W + E1 X$ |# W& R, S: V" U: G但钱也是问题。一般认为,美国陆军新增一个“爱国者”导弹连耗资至少10亿美元,外销可上升到25亿美元,这里面包括备件、备弹、训练和必不可少的外销溢价。也就是说,17-19个“爱国者”导弹连耗资在170-475亿美元范围。5 B( @# Q; s" k
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在特朗普的强推下,《大而美法案》通过了,美国军费得到大幅度增加,其中弹药生产得到特别重视,但在特朗普看来,对乌克兰的军援必须欧洲出钱。 / F, a$ j) S8 ^7 ` Y 9 ?7 w! F2 A1 J1 R据路透社报道,特朗普信誓旦旦,北约秘书长吕特点名芬兰、丹麦、瑞典、挪威、荷兰和加拿大,称这六国有意参与。但多名知情美欧官员表示,特朗普宣布上述计划前,“没有人”提前知道这件事。报道还称,特朗普提出的只是一个框想,缺少实施细节。' Q1 o5 ^: k& r7 i8 N
E: Q. Y, G; Y另一方面,捷克已经明确拒绝参与特朗普的武器援助计划。路透社称,希腊和西班牙等国此前多次表态,拒绝将本国“爱国者”系统提供给乌克兰。多家外媒提到,法国、意大利政府同样持反对意见。欧盟外交与安全政策高级代表(相当于欧盟外长)卡拉斯更是拒绝“特朗普请客,欧洲买单”。 9 `( i$ C8 h# B) {/ m, L 2 l! Y4 K! n& r在欧盟内部,钱也是大问题。冯德莱恩提出2028-34年的预算草案,将欧盟预算从1.2万亿欧元增加到2万亿欧元,其中包括1000亿欧元的对乌克兰的援助,马上遭到以德国为首的诸多成员国的反对。1 i$ V: P$ I7 X b