午饭时在youku上看《财经郎眼》，这已是我多年的习惯，乃至对郎咸平的印象有时是炒饭有时是面条。

 

郎教授的水平越来越高了，不管什么话题拿过来就能侃，后面有个团队吗，我完全忘了他是经济学家。比如黄灯的话题，他上来也大发议论，偶尔瞟一眼但基本脱稿，不错。还就有像我这样的人，愿意看，why？分析起来，懒。有个熟悉的人定期把信息推过来，就懒得找新的信息源，而且我吃饭的时候一定要有个东西watch着才行，要顺耳，其他不挑。我儿子现在吃饭也一定要看“宝贝踢死你”，好小子。

 

anyway，主持人牧笛说：“现在公安部已经把新规暂停，这个关注群众意见的姿态还是值得鼓励的。。。”

 

郎瞪着眼一拍桌子：“我不满意！”其他两位吓一跳。

 

“我要问责！当初是谁定出来的规定？现在朝令夕改形同儿戏，应该负责！” 哦靠，狂的可以啊郎同志你以为是在米国吗？

 

我国现在的行政法体系存在一些漏洞，政府部门善加利用，是可以收到扩张权力甚至胡作非为而群众无可奈何的良好效果的。法律定了，公民可以钻空子，难道政府不行？当然行了，是所谓：依法治国，天下无敌。

 

公民怎么钻空子？比如北京发生一案，某小贩因对一处罚不满与警察纠纷，故意伤害致死。（警察还是城管记不大清，不碍）区政府要求下，检察院建议死刑，why？袭警，社会危害性巨大。但是律师一查，这个律师有水平这都能想到，这个行政处罚是区政府设定的，未经北京市政府备案。市政府一看，咦都这么多年了你怎么没备案哪？区政府傻了，sorry我忘了。《行政处罚法》规定，市级以下政府无权设立行政处罚。这导致什么结果？行政行为不成立。什么叫行政行为不成立？就是你警察当时不是职务身份，所以“袭警”不成立，所以“社会危害巨大”不成立，所以不适合死刑，最后无期。漂亮啊。

 

政府怎么钻空子？《行政诉讼法》对受案范围的规定是：具体行政行为的合法性问题。

 

这是一个刚性约束。什么叫刚性约束？现在为什么要求政府信息公开的越来越多？因为有时限约束，不管铁道部公不公开，比如说，15日内，它必须作出一个答复。如果法律没有规定这个“15日必须答复”，它可以拖着，永远研究研究，这就相当于没有“政府信息公开”这件事了。再比如，我要开公司，材料给你工商局了，你受不受理啊？《行政许可法》规定，一周内必须决定是否受理，并且送达。你拖了一周也不说受不受理，你就失去了程序上的正义性，要受惩罚，法条规定：视作已受理。

 

行政诉讼的受案范围狭窄，“具体行政行为的合法性问题”，意思是，抽象行政行为，或者具体行为的合理性问题，法院不予受理。

 

黄灯诉讼案发生于我伟大的浙江省宁波市，张某因黄灯受行政处罚，提起行政诉讼。这个处罚针对张某这个具体的人、具体的事，所以是“具体行政行为”，可诉。法定罚款的范围，比如，在300-1000，交警罚了1001，“合法性”出问题，可诉；如果交警罚了999，就不存在“合法性”问题，只是“合理性”问题，不可诉。当然张某质疑的是处罚依据，这里只是解释什么是“合法性”。

 

关于黄灯的新交规，我没有查，性质似乎是部委的规章。制定规章，针对不特定的人群，是一种“抽象行政行为”，因此不能以《行政诉讼法》起诉，因此郎咸平的拍桌子是柔性的道德指责。你要问责？他也愿意自责，那和谐；他要是不give a shit，你没有刚性约束可用。

 

就这个黄灯新规定实体而言，我理解，使得黄灯和红灯等价了。“黄灯时已越线可以通行”，红灯时如果你已经越线了，怎么办？ 停在路口等着作物理实验吗？不也是通行？“黄灯时不越线的禁止通行”，也和红灯一样。这样黄灯和红灯等价，要黄灯作甚？

 

我理解，“黄灯时不越线”，此时如何处置，法律未写明，但是情理上说是让驾驶者自己酌情处理。因为惯性定律处处适用，而祖国广阔的土地上每个路口的实时状况是千差万别的，对吧？

 

全国人大制定的法律可以设定权利，当然了，所谓“设定权利”就是给权利，或作限制。各地人大也可以设定权力，立法权吗。国务院即中央人民政府制定的行政法规，可以设定权利，比如我们交的税就是它定的。国务院下的部委，比如这里的公安部，制定规章，不得设定权利，只能在上位法的限制下制定具体操作细则。“黄灯时不越线”这个状况下的权利界定，有疑问，它该怎么办？上路的话，它应该要求全国人大解释法律。

 

中央部委可以要求释法，各级政府也可以，但有些限制，比如杭州市政府不行，要报浙江省政府，后者去要求人大解释法律，不得越级。这里细节记不清，但是原则上，谁制定了法律，下面执行有疑问了，谁就解释一下吗。

 

如果拿黄灯这个事情要求全国人大（常委会）解释法律，他会解释出“黄灯时不越线的禁止通行”吗？人大发言人说了，我要这么解释，全国人民当我2，我怎么能作这个2呢？对我有什么好处？公安部作这个2，扩大了自己的权力，花差花差捞大笔罚款，还树立了依法治国全心全意为人民服务的形象，他有好处，让他去2吧。2是2了，执行不下去，杭州第一时间决定“闯黄灯暂时以教育为主”。现在以执行细则未定为名暂停，既然没有细则，你干嘛出啊？公定力在哪里？虽然扮2不成，但是勇气可嘉，依法治国，天下无敌。

 

“具体行政行为的合法性问题”，有没有童鞋细加揣摩，为政府分忧？有没有童鞋想到，把具体行政行为按照抽象行政行为的程序办，从而规避相对人起诉？依法治国，天下无敌。

 

“海南杀猪案”。海南省有10家宰猪厂，省政府出于某种原因，指定其中3家可以继续杀猪。如果直接取消其他7家的营业资格，流程上，这种行政处罚要先听证，事后相对人可以起诉，检查你的实体合法性、程序合法性，麻烦着呢。政府怎么办？它不上门去找相对人，而是出一个决定，在网站和报纸上发布。“具有普遍约束力的决定”，是“其他法规”的一种，抽象行政行为，不可诉，搞定了。这里的“不特定人群”是多少个呢？7个法人，相当于7个人。可以吗？不可以吗？依法治国，天下无敌

 

我看中了一块地，要降低拆迁成本，于是出一个决定，对于此地块上符合某条件、某条件、某条件的住户，按照某价格给予补偿。最后一看，符合某条件、某条件、某条件的只有爱家、肥家、和一只猫。如果单独和着三家谈，具体行政行为，可以按行政诉讼法起诉。但是发一个政府决定，抽象行政行为，不可诉了。各地政府越来越文明，这种手段开始普及。

 

有个概念，我几乎每贴必谈：什么是法？

 

人大制定的法律，国务院制定的行政法规，各级人大制定的地方法规，中央部委制定的部门规章，各地机关制定的地方部门规章，加上各种决定，立法解释，司法解释。。。。所有有刚性约束力的文字打印出来，有多少？《宪法》大约《金瓶梅》的5个章回，刑法大约《金瓶梅》的20个章回，所有的法，我猜，应该有500部《金瓶梅》。500部《金瓶梅》放在你面前，那是什么胜景？什么是法？文字就是法。

 

公平？正义？我何尝说过？我只说过《金瓶梅》。