在政府各项财政支出中，用以补贴企业的专项资金常为各方觊觎。利用拨款权力，从中渔利，正是广东财政厅副厅长危金峰案发之由。据广东纪检监察网6月18日发布的消息，危金峰因涉嫌严重违纪问题，正接受组织调查。

　　财新记者多方求证获知，事情来得十分突然，当天上午危金峰还在办公室，下午就被带走。其案发源于实名举报，举报信提供的信息非常准确。目前能够确认的是，危金峰的房产即在十处以上。一同接受调查的还包括危的岳母、妻子及妻妹。此后又有地方财政官员和收获财政补贴的商人纳入调查范围。

　　由涉案人物身份观察，案情轮廓已大致清晰：掌握拨款权的官员为用款企业打好招呼，官员家属则出面接受利益。揭开这一秘密的是一家名为广东新大地生物科技股份有限公司（下称新大地）。今年4月12日公布的新大地招股书中，危金峰的岳母曾云香赫然在股东之列。由于案件还在查办阶段，官方尚未披露详细案情。

　　7月中旬，中国证监会决定，终止对新大地IPO（首次公开募股）审核。证监系统官员向财新记者透露称，新大地退出IPO，主要症结为财政补贴经不起复查。

　　财新记者调查发现，新大地正是一个官员和企业合作，腾挪财政资金获利的样本。不过，新大地只是危金峰案中最公开的一部分，或许不过是其腐败行为中最小的一部分。

　　危金峰曾在其所著的一篇论文中写道：专项资金分配缺乏公开性和透明度，权力过度集中为设租、寻租提供了温床。但说一套做一套是官场窠臼，危金峰为此增加了一个注脚。

黄运江与新大地

　　新大地油茶产业园位于广东梅州市平远县，距离市区大约半个小时车程。产业园有一个取自金庸小说《天龙八部》的名字——曼陀山庄。新大地老板黄运江正如书中人物一样背景深厚。

　　2007年12月，曼陀山庄挂牌之时可谓盛况空前。新大地官网显示，当天党政军领导均有代表人物出席。时任平远县县委书记的肖文浩在讲话中说，希望新大地将油茶产业园建成集油茶种植、生产加工、科研科普、名贵茶花培育和旅游观光于一体的综合性园区。这一天恐怕是新大地董事长黄运江人生中最得意的一天。

　　现年49岁的黄运江，1984年从华南农业大学毕业分配到平远县林业局工作，此后升迁至当地乡镇领导职务。

　　在与油茶结缘之前，黄运江的人生颇为不顺。仕途方面，当地流传甚广的一个说法称，他在一次职位竞争中被对手揭发违纪问题，落败后即辞职下海。而经商之初，他先是供职于一家后来成功上市的民营企业，却因一次交通意外而离开。

　　2002年4月，独自创业的黄运江掘得其人生中的第一桶金。他在梅州市区买下一块地皮，之后开发为取名“聚文苑”的房地产项目。而今“聚文苑”一层为商铺，最大的门面房由新大地用于陈列和销售茶油产品；二层为新大地办公用房。

　　曾经多次接触黄运江的本地人士告诉财新记者，二层曾被用于梅州老干部书画活动的用房。这是黄运江聪明之处，经营人脉是重中之重。

　　两年后，新大地的前身、梅州新大地生物科技有限公司注册成立，茶油是其主打产业。华南农大的校友资源对其颇有助力，创业初期首批技术支持均来自母校。当时的公司股东只有黄运江的妻子凌梅兰，以及由黄运江实际控制的梅州市三鑫有限公司，注册资本不过100万元。到当年年底，公司迅速增资至1000万元，并变更为现名。

　　当时的新大地远没有一家拟上市公司的样子。同期曾在梅州下属县担任过县委书记的一位官员回忆说：每年年初八，即春节过后第一天上班，市委市政府领导都会带队到每个县参观考察。每次到平远，都要看新大地，那时候也就几个工棚，一个混凝土构造的工厂。

　　有农业技术专家曾经提醒过黄运江，做油茶不能急功近利。油茶是小乔木，从生长到结果期至少五年，而从结果到盛产期至少八年，而且一个油茶果里只有几颗油茶籽，一亩地的产油量最多不超过六斤。亩产几十斤的理想情况不易实现。此外油茶对土壤的要求很高，不是随便哪座荒山就能耕耘好。更重要的是，大面积种植油茶是一个劳动密集型产业，人力成本也很高。

　　虽然官方近年来给予黄运江各种褒奖，但黄运江的实际作为却招致微词。一位与黄运江合作过的人士认为他太过浮躁，“是一个云里雾里不着边际的人，擅长交际，却并不实在”。

　　事后来看，黄运江经营油茶产业并谋求上市，颇有走捷径的嫌疑。

招股书“泄密”关系

　　新大地在招股书中称，该公司自2004年成立至今的八年间，无论是在专业技术，产品品质还是在产业链完整度方面，都具有行业领先优势。老板黄运江身兼董事长、总经理，获得过广东省五一劳动奖章，当选过广东省政协委员，又是梅州市专业技术拔尖人才。某种程度上，这份招股书可以视为新大地和黄运江的成功回顾史。

　　平远县自称“中国油茶之乡”，当地官员提供给财新记者的一份材料显示，早在上世纪70年代末，平远县油茶种植面积就达到20万亩。该县在1976年被列入全省26个油茶生产重点县之一，1983年列为全省9个重点油茶生产基地县之一。新大地无疑是当地产业龙头企业。

　　助力新大地发展，当地人通常谈起两位本地官员。其一是曾经担任梅州市副市长、后在该市政协主席职位上退休的何万真。

　　2012年8月2日，何万真答复财新记者称，新大地开办之初，市委领导推荐其帮助企业，概因他曾于上个世纪70年代搞过油茶科研。他声明，退休后他利用新大地平台向全市乃至全省推广油茶产业，但他从不过问公司经营情况，亦“没有不可透露的信息”。

　　另一位本地官员是前任平远县委书记、后调任河源市中级法院担任院长的肖文浩。新大地在其县委书记任内，即2009年进入“创业板”上市培育期。肖文浩在2010年初的一次讲话中四次提到“新大地”，并称要重点支持新大地通过创业板上市，鼓励新大地等中小企业超常规发展。

　　黄运江真正的实力背景，来自于危金峰。现年50岁的危金峰正是广东平远人，1978年2月参加工作，在平远县中学当了六年教师。此后危金峰于1984年到共青团梅州市委任办事员，开始仕途。不过，危金峰与黄运江的关系比较隐秘，参与过新大地初期创业的人士告诉财新记者，梅州老乡聚会的时候偶尔提到二人之间有关联，却又语焉不详。

　　接近当地官场的人士告诉财新记者，危金峰“落马”之后，黄运江已被带走调查。有证监系统官员称，“新大地相关人士被抓，利益关系已明显”。

　　新大地的股权变更资料中显示，2008年6月2日，新大地召开股东会，决议增加北京安信隆投资发展有限公司、凌洪、肖文伟、黄文光、曾云香、丘福金、林健飞等七名新股东。

　　差不多又过了两个月，新大地由有限公司改制为股份公司，具备申请上市资格。这一变化标志着新大地进入拟上市的孵化期。

　　新大地的审核会计师赵合宇，同时还是北京安信隆投资发展有限公司（大昂集团有限公司的前身）的法定代表人。这已违反《会计法》禁止兼职执业和持股等相关条款的规定。未经官方证实的消息称，新大地上市申请被证监会终止审查后，赵合宇已经出境。中国注册会计师协会在接受媒体采访时称，中注协已经介入调查此事。

　　七位新股东当中，还有两位身份特殊者。经财新记者采访核实，今年72岁的曾云香是危金峰的岳母。另有知情人士透露，肖文伟即为肖文浩的弟弟。

　　已经调任河源中院院长的肖文浩对亲属关系予以确认，但是他向财新记者声明：这是肖文伟个人行为，投资与他本人无关，他事先也并不知情。危案发生后，他并没有像外界传言那样接受了调查。

　　经过几轮增资扩股后，肖文伟持有63.46万股、占股1.67%，曾云香持有38万股、占股1%。

　　财新记者调查得知，危金峰案发后，其本人及岳母均被广东省纪委带走。此外涉案遭到调查的还有危金峰的妻子饶小芸，她案发前在省纪委工作；危金峰的妻妹饶小香，供职于广东省经信委工业园区处；平远县副县长赖彬洪，曾经主管财政工作。

　　曾云香因年龄过大被解除羁押，而危金峰和饶家姐妹等人尚在接受调查当中。官方目前没有正式通报案件细节。

财政资金涌入

　　新大地从2008年开始谋划上市，正契合国家产业政策方向。2009年，国家发改委、财政部和国家林业局共同颁发了《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》。这一规划提出一个在一些油茶专家看起来不切实际的目标：至2020年，要使中国油茶林基地面积达到7000万亩以上，比规划出台当年的面积，多出2500万亩。

　　“油茶不是什么地方都能种的”，一位油茶专家说，从炼油角度看，油茶实际上更适合小规模的精耕细作。这位专家曾到各地考察，发现真正在做油茶生产的地方都是规模非常小的作坊式生产。上一定规模的，则不少存在造假骗取财政资金的嫌疑。

　　新农业时下其情形恰似当年新能源产业聚集了各种社会资源，而今甚至有公司专门做这方面的项目规划包装。

　　无论如何，黄运江碰到了好时机。深度挖掘油茶产业价值的技术成为理所当然的由头，而拥有了危金峰的背景，更让其搭上了获得财政专项资金的便车。

　　1997年至2008年期间，危金峰在广东省财政厅先后任农业处主任科员、国资局评估处副处长、农业处副处长、企业处处长、工贸发展处处长、厅党组成员和副巡视员。一位熟悉新农业项目运作的广东省一家大型国企工作人员认为，凭借危金峰的资历，只要与经办科员打声招呼即可。

　　所谓财政专项资金，是转移支付的一种形式。关注财政问题的经济学家早有共识，这种形式带有计划经济色彩，它由领导人拍板决定，因而很难避免主观任意性，而且会鼓励请款单位非规范行为，以及拨款单位的腐败活动。就连危金峰在中山大学完成的工商管理硕士论文，亦对这一认识表示认同。

　　从2009年至2011年，新大地获得各类来自政府财政的专项补贴资金2584.55万元。这些补贴名目众多，数额大小不等，最大的一笔是连续三年的韩江上游油茶产业带项目补助，总计约790万元。

　　公开资料显示，财政部从2008年起拿出65亿元，专项用于财政支持现代农业发展。梅州市多次向省财政厅提出申请和要求，请求上级财政部门加大支持梅州现代农业发展的力度。多方确定以韩江上游油茶茶叶产业带项目作为上报争取项目。

　　这笔钱共有5700万元，其中2700万元来自中央财政，另外3000万元来自广东省。而在项目实施第一年，新大地就获得了500万元财政支持。

　　另外一部分政府支持体现为财政贴息，这笔钱主要来自市县两级财政。第三部分是各种税收减免，例如新大地头顶高新技术企业称号，企业所得税减按15%征收。

　　此外，新大地还对地方财政形成多笔借款，如平远县和梅州市财政局在2009至2011年三年中，总计借给新大地1300万元，名目是“预借上市费用”。

　　比较而言，最诱人的蛋糕非政府专项资金莫属。上述广东国企人员向财新记者透露一套运行多年的潜规则：对私人企业而言，老板有两件任务要完成。

　　其一是想办法体现企业的科技含量，这项工作通常通过与高校等科研机构合作，通过科研成果产出来完成。

　　其二是和财政厅进行沟通，对方要事先告知正在筹备的项目，企业再根据项目设计整套申请资料。

　　上述广东国企人员介绍，专项资金按照立项来拨付，“只要立项递上去，上面批了，钱就下来。而且，项目资金一般都分两到三期。只要第一期给了，后续的二期三期都很容易得到。”

　　对此，广东省财政厅对此不予置评。该厅工作人员表示，案件尚在纪委查办阶段，目前不便接受采访。

支农资金腾挪密道

　　就国家对新农业产业的扶持，圈内流传着这么一句话：“高高地举起，轻轻地放下”。只要有技术创新或者深度挖掘价值的可能，就不惜重金拨入，而在资金监管上又因行业特殊性及专业性面临诸多难题，从项目申报到审批以及验收各个环节都有寻租的空间。

　　财政官员和企业高管之间的交易早已不是个别现象。来自财政部门的人士分析说，上级确定拨款数量，下级负责项目设计，这种现象被戏称为“相互钓鱼”。掌握话事权的官员从项目资金中抽取回扣，额度可在30%以上，参与分成的有时候还包括科研院所。接近黄运江的人士告诉财新记者，新大地还有大量政府支持资金与广东省“异地开发”政策有关。

　　所谓异地开发，通俗地讲，是指用地指标在珠三角发达地区和省内欠发达地区相互调剂，以保耕地红线。例如发达地市某个建设项目占用了耕地，就在欠发达地区新开对等耕地，相关费用通过转移支付形式拨付给欠发达地区。这部分资金并未在新大地招股书中以对应科目显示，是否转而以其他名目计入账册，新大地对此不予置评。

　　真正用到项目上的资金金额，也是围绕新大地的诸多疑问之一，这位人士还透露说。

　　据他观察，新大地在部分土地上种植的油茶无法满足工业化生产要求，可是只要种上一定数量植株，即便后期任其自然生长，即可成功应付各种浮光掠影的检查。

　　这类现场活动与其说是检查，不如说是参观考察，省领导多次造访，又使当地党委政府把新大地推上经验交流的明星地位。2011年，梅州市财政局向新大地拨付15万元，名目就叫做“油茶现场会参观点经费”。

　　此外，项目验收审计是一个难点。广州市人大财经委一位委员告诉财新记者，从她参与评审的项目看，上述方式的操作在农业项目里非常普遍。因为农作物和工程项目不一样，需要一定生长周期才能确定初步结果，同时农作物产量往往因气候变化等因素存在不确定性，无法确凿的统计出真实种植面积的合理产量区间。两年前，一位农业专家曾由黄运江亲自带领参观展示园区以外的茶园。由于管理不善或者无人管理，“野草长得都比油茶高”，该专家说。

　　至于其他专家为何对这一现象视而不见，圈内人对于专家作用的解读，可以窥探其中玄机。

　　一位具有项目申报经验的人士告诉财新记者，不少专家都具有双重身份。第一重身份是显性的，即参与认证申请项目的专业技术；另一重身份是隐性的，他们或是验收小组成员，或与验收小组成员具有师承关系，而专项资金尾款必须经由验收专家小组成员集体签字后才会支付。

　　一位农业专家感叹，一旦专家组和官商结合变成小集团，一个项目是上是下就取决于他们的意愿，而非取决于项目本身，“现在很离谱的现象是，有些项目支持经费过于庞大，而有的实际有效的项目根本没法拿到资金”。

　　在这个利益链条上，每一个环节都有动力促成交易。不计幕后私利，仅从“公心”来说，对政府和官员而言，明星企业上项目，是可资宣传的政绩，成功踏足资本市场，也能成为未来的税源；对科研院所和专家而言，他们有义务帮助企业申报财政支持，企业获得的资金和技术，往往是他们年终总结中的重要段落。

　　黄运江有自己的抱负，又在各方势力推动下渐行渐远。参与过新大地创业的人士告诉财新记者，黄运江曾经向他抱怨，来自财政的资金既要打点技术专家，也要招待本地官员，还常常要以高规格接待上级领导。

　　“他说自己捞不到太多好处，但是上了这条路，不做又不行，国家给的钱，至少一半到了私人腰包，他也很无奈。”这位人士回忆说。█