从历史上看，所有的中国皇帝不得不做出农业发展的重中之重，作为农作物严重歉收会导致饥荒，这又将品种农民起义，并最终改变政权 - 中国的朝代，在过去兴衰的一个经常性的描写。因此，熟悉的旧中国政治谚语所说： “没有强大的农业经济是脆弱的，没有足够粮食的国家将是混乱的。”

即使在现代快速的农业生产技术的进步，但它仍然是中国政府一项艰巨的任务，以确保粮食安全。毛泽东的大跃进（ 1959-1962 ）倒闭后发生的饥荒犹在目前中国领导层的集体记忆。因此，中国需要“粮食安全”非常重视，这基本上意味着“粮食自给​​”，用底线定在95 ％的国内粮食供应美分。

粮食安全这样一个严格的定义显然是对中国政府的负担，由一个事实，即在过去的三十年中，中国的总人口在2009年增加36 ％，从1978年的9.6亿至1.3十亿，严重时可耕地（总播种面积）仅轻微上升为5.4％ 。

更糟糕的是，土地专门用于粮食生产在总播种面积的土地份额从1978年的80％降至2009年的仅64％ ，主要是因为随着经济的繁荣和收入增加，农民越来越多更丰厚的非粮食经济作物。因此，中国已经很大程度上取决于提高生产率（即产出每单位土地面积），以维持其粮食安全。这反过来，需要进一步的技术进步（例如，使用混合动力或其他高收益品种）和培养与更多地使用现代投入像化肥，农药和转基因（GM ）品种进一步激化。但最近，政府已经呼吁停止使用转基因种子在粮食产品的实验，鉴于其对长期收益率和粮食安全的不可预测的影响。

麻烦的是，禁止使用转基因（GM ）作物做一点改变的技术进步基础上的现代种子和现代投入的传统形式的生产力增长潜力已经开始放缓的事实。广泛使用的工业起源的现代投入也对其造成长期的生态破坏。

经济社会的快速变化，进一步制定对食品生产。工业化和城市化的必然拼农业衰退。就业份额第一产业（农业，畜牧业和渔业）的71％ ，1978年降至2009年的38 ％，而从28％的GDP份额下降到只有10 ％的同期。养殖正在成为经济和社会吸引力的年轻人。正如在其他人口密集的东亚经济体严重地制约，粮食生产也同样成为一个越来越不利的业务类型在中国拥有相对停滞的产量和机会成本的上升。

已取得了成功的工业腾飞，经济理论认为，中国应该有较强的比较优势在劳动密集型制成品出口以换取土地粗放养殖生产的进口食品而言。换句话说，它应该缩减其高的粮食自给​​水平，让国际贸易采取的任何短缺照顾，就像什么日本已经完成。

然而，中国（和印度也）有13十亿人口，简直是太大了遵循比较优势的经济理论，依靠国际贸易来维持其粮食安全。 2010年，中国粮食总收成达到创纪录的5.46亿吨，或全球粮食总产量的约24％ 。这一年，全球谷物贸易额达至290万吨，这大约相当于中国的总生产（和消费）的50％。

如果中国诉诸世界粮食市场以满足其年消费量只有10％的国内短缺，其进口需求将严重动摇世界粮食市场，并推高全球通胀。因此，在世界上作为一个整体的利益，鉴于其庞大的规模，对于中国拘泥于基本保持强大的粮食自给​​的宗旨。

干旱和中国的粮食安全

于二零一一年二月九日，联合国粮食与农业组织（FAO ）发布特别提醒中国北方小麦主篮子的国家，从一个严重冬旱，最糟糕的60年的痛苦。这可能会摧毁该国的小麦收成， “这将进一步压力，对小麦的价格，这已经在过去的几个月里迅速上升” 。 （ 1 ）相关的粮农组织的警告是，中国应该失去它的冬小麦作物，政府将需要接近国际粮食市场来弥补不足的消息。有了充足的外汇储备，中国可以买得起了，它需要的任何数量的食物，但如此庞大的买家突然进入肯定会动摇国际粮食市场。

粮农组织的常规警告，迅速回升，由国际媒体，与粮食危机正在酝酿在中国进行一些额外的影射。 （ 2 ）然而，这种说法是大大夸张和明显过于简单。首先，频繁发生的自然灾害是生命，为中国农业部门的事实。中国遭受作物损失每年等于粮食总产量的10 ％，因为恶劣的天气和腐败的结果。

与此同时，它总是更容易为一个庞大而多样化的国家，吸收逆境和克服自然灾害，例如，恶劣天气在一个区域可以通过公平的天气在另一所抵消。 2009年中国小麦产量为1.15亿吨，占粮食总产量只有23 ％，其中水稻42 ％和35％的玉米。由于干旱，估计影响到第三的总冬小麦种植面积，潜在的作物损失可能可以通过一个夏天的丰收水稻收割抵消。 （3）

中国的痴迷与具有全国粮食自给高水平允许这样的突发事件。每年，政府正在无情地推动更高的粮食生产。其一年一度的“中央一号文件”，是不约而同地对农业生产，无论中国是否具备生产这种商品的国际比较优势。

因此，多年来，已在全国建立了庞大的粮食储备，达200多万吨，中国的年消费量约40％。这个政府储备并不包括农民个人持有的个人储备粮。 （ 4 ）由于中国的大量粮食储备，世界上能指望中国来平衡其粮食需求和供给国内，没有动摇世界粮食价格。

现在回想起来，粮农组织，在制定全球关注中国的干旱，产生进一步镀锌中国政府的努力与协调的财政和技术支持旨在恢复生产打抗旱的积极作用。胡锦涛主席和温家宝总理视察灾区。

[图1中省略]

在现实中，目前的中国领导人更加警惕干旱对通胀的影响比任何真正的粮食危机。因此，政府已拨款98.6十亿人民币（ 15美元十亿）为全国农民提高粮食产量。 （5）

因此，在冬季小麦种植北方地区干旱严重，不会危害中国的目前依然强劲的粮食安全形势，也将有可能成为任何负面外溢到来自中国的小麦产量的任何感知的下降，2011年国际粮食市场。由于自2004年以来如图1所示，在每一年，中国经历了严重的国家灾害与粮食总产量的6％左右的作物损失。然而，总粮食产量已经一年后不断增加的一年。

在2011年上半年，长江中下游地区遭受那是最糟糕的50年大旱。其次是强降雨在六月中旬。据国家统计局，食品通胀已经创下％的高11.5和零售大米价格2010年12月后增长了29.5％ 。 （ 6 ）有一次国内的一些担忧中国的粮食安全。但旱灾和粮食安全洪水的周期模式的影响仍然受到极端天气的持续时间短的限制。水稻生产将不会受到严重影响，如果中国受到在不久的将来无其他重大气候违规行为。

作为一个大国，在地理和气候多样，中国很可能包含恶劣天气和自然灾害对整体国家的粮食生产的影响。因旱灾损失占全国总产量的一小部分，而任何不足可以通过收成很容易缓解别处。

事实上，据来自农业部的最新报告，中国希望看到一个大幅上涨的粮食总收成在2011年受惠于中国东北丰收的小麦作物的夏天。丰富多样的小麦收成在2011年预计将弥补较低的水稻收割所造成的恶劣天气。 （7）

2011年的特点是极端天气的反复发作。干旱当年确实是非常有害的冬小麦作物。正如前面所指出的，实际的作物损失可能已被证明是大大低于原先估计，这部分是由于政府对小麦的农民给予不懈的支持。 （ 8）从中国过去的交易行为，以及其现有大型粮食储备，我们可以放心地猜测，这是一个远程可能性，中国将采取从世界粮食市场的大型进口来弥补任何潜在的小麦产量。粮农组织警报原来是一场虚惊。

中国之路粮食自给

通过“粮食短缺导致不稳定和混乱”的经验不断闹鬼，中国领导人今天已经树立了很高的标准，为国家的粮食安全，这几乎完全是指实现95％以上的粮食自给​​水平。 2010年，中国粮食总产量（水稻，小麦，玉米，豆类等粗粮）达到5.46亿吨的历史高位，同比增长2.9 ％，从2009年的530万吨此前的纪录高点。 （9）

自从中华人民共和国于1949年成立什么一直是中国在粮食安全方面整体表现，在过去六十年？其农业的性能比前三十年鱼龙混杂，尽管毛泽东开始了与他的发展战略，通过大力强调“农业是中国经济的基础，粮食是农业发展的关键环节” （译农weiben ，宜良卫岗） 。然而，毛泽东过于思想过于沉迷农业的社会主义改造，从土改开始cooperatisation然后共产主义化。这样的社会主义体制结构根本不能提供所需的激励农民个人。也不是它们有利于农业的技术改造。

因此，生长在粮食生产和粮食生产在19521978期，如图2 ，勉强超过了人口的增长。事实上，中国的粮食安全总体水平是不稳定的，非常危险的整个50年代和60年代，与1959-1962大跃进时期是一场灾难，造成了严重的饥荒。总体而言，在生产率增长缓慢（即每单位播种面积的输出）的整个期间，主要是由于不断的政治动荡。然后，就像农业生产是从大跃进灾难恢复，该国陷入文化大革命（ 1966-1976 ） 。

[图2略]

在后者的三十年中，农业部门，在1979年经济改革开始，经历了一个完整的关于转。事实上，邓小平的经济改革始于农业改革和毛泽东的人民公社报废及奖励农民的“家庭联产承包责任制”的方式。这是一个急功近利，标志着生产率的提高和收入的增加。随后，生产率的增长呈持续技术进步。

因此，从图3 ，粮食产量增长在1979年以后也被抛离人口增长的三十年中可以看出，这表明中国已基本实现了粮食自给自足，尤其是20世纪90年代初之后。特别是，这三十年的生产率增长是非常可观的，并且在新千年的第一个十年的后半目睹了生产力增长的新的上升趋势。

 

然而，在此期间，自给自足的政策遭受了两次挫折：一是在90年代初，另一次在21世纪初。在90年代初的产量下降造成的莱斯特·布朗，一个国际知名的环保和食品专家，对声音的收入在中国的崛起已经从转移越来越多的食物，以商业用途（如啤酒制造和动物饲料）的第一个警告人类直接消费，中国将最终需要从国外进口更多的食物，这将对世界粮食市场造成不利影响。 （10）

事实证明，这是一个“警醒”，为中国政府，这已经变得有些自满下面的这几年的粮食好收成。因此，它推出了一系列支持粮食生产的政策措施，包括“州长的粮食袋”政策，规定个人省长，促进粮食生产，以确保自己的选区的粮食自给​​。随后， “菜篮子”政策的实施，要求所有大城市自己种植的蔬菜在他们的郊区。在此之后，全国粮食生产又回到了上升趋势。

[图3省略]

 

在生产中的二次探底1998年和2003年之间发生。 2003年的情况特别严重，原因是中国的年消费量的大约7％的大型供应短缺。除了政府的自满情绪，在2003年的产量下降是由对粮食种植作物播种面积大幅下降主要是由于。这是在历史上一年的最低水平，仅相当于65％总播种面积的百分之。

快速收缩播种面积粮食作物，主要分布在沿海发达地区，由农地转化为其他经济作物和城市用地部分所造成的。中国被设定为满足从22％下调平均关税税率农产品到15 ％，从2004年开始其世界贸易组织义务。一些种粮农民在沿海地区开始在更便宜的进口食品大量涌入的预期增长少量的粮食作物。

2003年的产量下降提请粮农组织，它警告说，中国可能会走向一个粮食危机，对世界粮食市场造成严重影响的关注。 （ 11 ）这个警告担任另一个“敲响了警钟” 。中国政府及时出台了各种支持粮食生产的政策措施，其中包括更多的生产补贴和较高的政府采购价谷物。更重要的是，它采取了更严厉的措施，以制止耕地的持续亏损，以非农业用途。

危险的生产滑动止步于2004年，粮食生产恢复，在未来六年上升趋势，最终在一个创纪录收成546万吨，2010年。这相当于每人绰绰有余养活中国人口的卡路里摄取量方面约410公斤。更显著，连年丰收，导致了巨大的膨胀在国家粮食储备，达全年国民消费，普遍认为是超越消费17-18 ％的国际平均水平超过40％ 。 （12）

应该强调指出，粮食生产在中国已经不再完全是供人食用，同时也为生产动物饲料和乙醇等生物燃料。事实上，广义的，中国的“食品安全”今天不仅仅意味着提供容易获得足够的热量摄入。现在的目标是提供营养丰富多样的食物，以满足人们对他们的积极和健康的生活方式，饮食需求。在毛泽东时代，中国的粮食安全是面向人民提供一个仅够每日摄取的热量从粮食生产，没有足够的营养的，如肉类和水果等食物来源方面。 1979年，中国的人均每日食物消费量仅为2,017卡路里，远低于世界平均水平的2,500卡路里。到2001年，这个曾经以2,963卡路里的热量增加了47％ ，远高于世界平均水平的2,800卡路里。 （13）

进入21世纪，并与日益富裕，中国的食品消费结构，特别是城镇居民，极大地多样化，降低人均粮食消费量，增加肉类消费，鸡蛋，水产品，奶制品，蔬菜和水果。 2009年，中国是世界上最大的肉类生产国（平均人均57公斤） ，水产品（人均38千克）和蔬菜（人均470公斤） ，以及世界第三大奶制品生产商（每26千克人均） 。人均肉类消费，鸡蛋，水果，蔬菜和水产品今天，远高于世界平均水平，而且比一些发达国家还要高。

事实上，随着收入增加和经济的繁荣，中国正日益面临着“食品过度”的问题，就证明了飙升的肥胖率，尤其是在城市地区。因此，在国家一级，粮食安全已不再是迫在眉睫的问题，它曾经是，虽然有很大的差距，城乡居民之间依然存在，沿海发达地区和中国的欠发达的内陆地区之间。在中国西部的许多贫困县和丘陵地区的食品消费仍是不稳定的和不充分的。 （14）

中国粮食安全和全球市场

由于中国已经基本实现粮食安全在国家层面，其多年来在世界粮食市场的参与也得到了最少的，除了两个特殊年份，1994年和2003年，当国家的粮食生产，主要骤降由于极端天气条件和还有部分原因是由于重新分配土地作其他用途。近年来，大豆就是中国的唯一的主要进口农产品。但这种趋势一直比较排斥，对中国仍然在很大程度上自给自足的其他食品和谷物。

关于中国三大谷物，即小麦，玉米和水稻，国内一直大米和小麦和玉米的净进口国的净出口国。在过去的十年中，除了收成不好，2003年，中国的大米产量为177和1.95亿吨波动平稳，平均总产出超过总消费的大多数年份。盈余使中国出口平均总产出，即大约100万吨约0.5 ％，为世界市场整个十年。

小麦是中国的主食。该国从世界市场进口量只占少量，而这些迎合特殊需求，而不是满足基本生活。如图4 ，在大多数年份，因为高的进口在1995年的最后接连发生，中国的小麦进口量已经等于约2％ ，即使国内小麦产量从恶劣天气遭受了其总产量的百分之。

2008年中国粮食总产量达约19％的全球产量的百分之一，大致相当于中国的人口是全球人口的比例。然而，中国在世界粮食贸易中的份额目前只有约1.7％ 。中国进口小麦和玉米在世界市场上分别仅占1 ％和3％ 。同样，粮食进口占中国国内市场的一个相对'微不足道'的一部分，与进口小麦和玉米占0.9 ％和2.5 ％的国内产量的百分之。此外，中国保持着强劲的优势，在水稻生产，这显然超过了国内消费。总之，中国在很大程度上是自给自足满足其基本粮食消费需求方面。

[图4省略]

中国的大豆市场可以挑出来作为其中进口替代国内生产的唯一情况。国内消费6000万吨大豆，2009年，只有其中的四分之一是国内生产。这引出了一个问题飞涨大豆进口量是否会构成对中国粮食安全构成了威胁。显然，过度依赖进口大豆是“违反了”自给自足的原则，并提出了一些挑战粮食安全。经仔细检查，但是，大豆不被视为杂粮，不发挥关键的一个在中国的总体粮食安全角色，小麦和水稻。相反，大豆进口的国家战略，以提高粮食安全的一部分。作为土地密集型产品，大豆可以更便宜地生产具有相对丰富的土地的国家。据一些分析家认为，大豆的进口，使农地在中国2.5亿亩可用于生产更高效的农产品如小麦和大米。 （ 15 ）因此，进口大豆目前的水平并没有危及中国的粮食安全 - 恰恰相反，它有助于巩固中国的粮食安全。

老挑战和新的政策反应

近日，中国国务院副总理回良玉，谁负责中国的农业部门，重申中国将坚持其“粮食自给自足的政策” 。 （ 16 ）但是，中国的粮食安全状况仍然很容易受到一些经常性的挑战。对于一个大国，保持粮食自给较高水平，不是政府可以简单地认为是理所当然。然而，就证明了在粮食产量大幅下降1998至2003年，中国政府往往倾向于连续丰收后变得自满。为确保食物安全，政府必须持续警戒。然而，尽管政府的积极的农业政策，中国的粮食安全面临的两大长期挑战。

[图5省略]

首先，中国将继续奋斗，非常苛刻的条件下，对频繁发生的自然灾害和慢性缺水。据统计，在大多数年份，中国的播种总面积的大约三分之一是“受灾”，即由大约10％的粮食总产量的百分之产量损失的打击。与此同时，种植面积约2％是“严重受灾” ，约30 ％的粮食总产量的百分之也就是说，输出的损失。此外，近年来，与气候变化的自然灾害的频率和强度的增加。 （ 17 ）此外，气候变化的前景也意味着未来可能出现水资源短缺中国中部的主要农业区，除了当前严峻的水资源短缺问题在中国的华北平原。因此，中国政府必须保持时刻警惕和运营准备动员所有战斗自然灾害的努力。

其次，除了自然灾害，中国的农业生产面临着耕地，通过快速的工业化和城市化进程正在失去对非农业用途的不断威胁。如图5 ，中国的谷物总播种面积自1990年以来下降到2003年危险水平。此事惊动国土资源部实行严格的措施，限制农地转化为非农用途。 （ 18 ）政府的强有力的手有效地扭转了跌势，并为粮食总播种面积又开始攀升。

为了应对这些挑战，在2008年，中国政府公布了国家粮食安全中期和长期的计划，描绘中国的目标为维持95 ％的自给率的基准。根据这一计划，中央政府将保持总耕地面积为1.8十亿亩（强制性最低或所谓的“红线” ），并有助于实现每亩平均产量350公斤级晶粒。在对准目标，中国政府制定了一系列可分为三大类，即耕地保护政策，农业发展政策和农村改革配套政策的政策。

保护农村耕地一直对中央政府，他们的政策和努力是由地方政府为了追求地方经济增长的经常破坏的部分非常艰巨的任务。相关的农业用地不断增加的需求是从城镇人口的快速增长和农业人口的下降的压力越来越大。其结果是农业生产，由于从其他城市用途，可以获取更高的回报较高的机会成本相对较高的成本。

随着工业化和城市化的中国的步伐依然不减，耕地保护政策不可避免地在土地资源的分配造成扭曲和低效率。下列经济理论的支配，中国政府在其最近的计划，已缩减其高粮食安全水平略低于98 ％至95 ％，并允许国际贸易，以满足任何需求的差距。 （ 19 ）此外，这些计划明确建议国内食品企业“向外移动，以建立与主要粮食生产国稳定的业务关系和确保国外资源的供给（特别是土地）为国内市场” 。

像其他东亚经济体，中国农业越来越成为一个高成本业务。因此，责任在于中国政府加大补贴和激励农民。在这方面，中国政府积极倡导的支持农户的政策，如农业技术，对主要农产品的价格上涨基准设置的升级和创新。

我只想说，世界非常感激中国对有效的粮食自给​​政策，从实施的可能动摇世界粮食市场政策克制。虽然粮食安全高级别可能在政治上和社会上对中国有好处，它不应该被认为是理所当然的，在经济效率方面给予政策干预的大规模中国政府和也许同样重的权衡和中国社会福利。